弥勒市人民政府扶贫开发办公室对政协弥勒市第二届二次会议第161号提案的答复

姜永信委员： 

　　你在政协弥勒市第二届二次会议提出的《关于将全市脱贫攻坚工作引向深入化全面化具体化的建议 》的第161号提案，已转交我办研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　您的这一提案提的很好，提案中提出的建议，切中了当前扶贫工作的重点，符合当前扶贫工作的实际，我办已经认真研究，并将您的建议贯彻落实到实际工作中，现将具体情况给您作如下汇报。 

　　一是关于“五级书记抓扶贫”的建议方面，过去我市确实存在部分领导，村组干部对脱贫攻坚工作认识不足，投入精力不够，对政策不熟悉，不掌握的情况，甚至将工作推给他人，以及存在工作上冷下热等现象，为了扭转这一不良现象，按照“五级书记抓扶贫”的总体要求，市委、市政府高度重视，成立了以市委书记、市长为双组长的市扶贫开发领导小组，健全和完善组织机构，各乡镇也健全了机构，全市已经形成党政主要领导亲自抓，齐心协力促脱贫的大扶贫格局并取得显著成效。但是，各部门贯彻执行党委政府决策部署的过程中存在一定差异，为进一步压实工作责任，在5月2日召开的全市脱贫攻坚推进会议上，12个乡镇向市委、市政府递交《2018—2020年脱贫攻坚责任书》，市级16家主要行业部门向市委、市政府递交《2018年行业部门脱贫攻坚责任书》，10月17日召开市扶贫开发领导小组第20次会议后，先后印发了《弥勒市2018年“完成全年扶贫目标任务开展百日攻坚行动”实施方案》《弥勒市脱贫攻坚工作调度实施方案》《弥勒市脱贫攻坚责任清单》和《弥勒市脱贫攻坚工作责任追究办法（试行）》等配套方案，各级各部门纷纷行动，真正肩负起应有责任。市委书记包旭、市长梁凌云带头深入乡镇、村组户开展实地调研，分析研究实际问题和解决办法，市委副书记李健亲自带领相关部门到各乡镇、各部门开展脱贫攻坚调度，发现问题并形成清单，明确整改时限和责任，市委督查室、市政府督查室对问题清单整改落实情况定期跟进督查，对发现问题整改落实不力的单位和责任人将进行严肃问责通报，全市脱贫攻坚责任得到进一步压实。 

　　二是关于“发展生产脱贫一批”的建议方面，市级层面一直高度重视产业扶贫工作，2016-2018年，全市共投入专项扶贫资金6619.1万元发展产业扶贫工作（其中，2350万元用于专项产业扶贫，按照每个项目不低于50万元，不超过100万元的产业扶持政策，在每个乡镇集中实施专项产业扶持项目，对贫困乡镇、贫困村实施产业项目精准帮扶，构建了“一村一业”“一村一品”的精准帮扶机制。2016年投资800万元实施专项产业扶贫项目16个；2017年投资750万元实施专项产业项目15个；2018年，投资800万元实施专项产业扶贫项目16个。投入到户小产业扶贫资金4269.1万元。其中，2016年投资761.1万元对2537户有产业发展能力和意愿的贫困户进行扶持，并投资181.6万元对江边乡整乡推进产业进行配套扶持；2017年投资2009万元对全市在册的建档立卡贫困户6696户进行到户小产业扶持；2018年投资1499万元对全市在册的建档立卡贫困户进行到户小产业扶持，实现了产业扶贫从“千篇一律”到贫困户“私人定制”的转变，进一步拓宽贫困户收入渠道）。但是，各乡镇在项目选择、规划和组织实施过程中存在较大差距，成效截然不同。今后将持续加大产业扶贫资金投入和技术指导力度。 

　　三是关于统筹协调、全面兼顾的建议方面，市级在下达资金文件时作了明确要求，但是市农科局和乡镇在规划时一拖再拖，导致时间紧，落实困难，出现投资失误甚至失败现象。经过近几年的发展，全市产业扶贫工作仍然存在一些困难，如：主导产业的培植、形成规模需要一定的时间，长期稳定增收产业短期内难以见效，脱贫后续产业不稳定。新型经营主体覆盖率不高，受市场波动和自然灾害等诸多因素影响，抵御风险能力弱。与此同时，扶贫产业+旅游、电商、精深加工业的精准对接上还存在短板，扶贫产业模式链条还不长，产业龙头带动力弱，产业化技术普及工作有待推进。本土化的优势企业不多，且成长壮大不充分，大多数企业经济实力弱、科技含量不高、产品结构单一、品牌意识不强、辐射面狭窄、产品加工转化率较低，生产、加工、销售等环节衔接不紧。我市现有的建档立卡贫困户，普遍存在缺劳力、缺技术、缺门路、缺资金等客观致贫因素，还有部分贫困户思想观念落后，慵懒怠惰、等靠要思想依然存在，脱贫内生动力不足。2018年建立了脱贫攻坚项目库，入库项目都是乡镇根据贫困村、贫困户实际制定的，建议各乡镇要加大与农科部门的沟通联系，在组织实施2019-2020年的项目时，根据项目库内容，提前谋划，赢得更多时间，以减少失误，发挥扶贫资金项目应有效益。 

　　四是关于让扶贫项目资金发挥最大效益的建议方面，由于当前项目规设计、地勘、监理、招投标、邀标等工作多为乡镇自主选择第三方招投标代理公司运作，导致产生各种费用，目前暂无具体解决办法，但是，建议各乡镇严格按照市委、市政府相关规定，进一步规范公共资源交易行为，多加强与市政务服务管理局对接，项目招投标工作尽可能到市公共资源交易中心进行交易，以减少不必要的费用支出。 

　　感谢您对我市脱贫攻坚工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　  弥勒市人民政府扶贫开发办公室 

2018年10月20日