弥勒市2018上半年脱贫攻坚工作情况报告

　　我市认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，围绕难点，突出重点，紧扣“六个精准”，聚焦“五个一批”精准施策，扎实推进精准脱贫基本方略落地生根。

　　一、基本情况

　　弥勒市有贫困乡镇3个、贫困村49个（其中，深度贫困村8个），207年实现1个乡镇脱贫（江边乡）、13个贫困村出列、9312人贫困人口脱贫。现有贫困乡镇2个、贫困村29个、经过2018年贫困对象动态管理数据信息调整后，全市有建档立卡贫困人口13053户47706人，其中，已脱贫30410人，未脱贫5294户17296人，贫困发生率3.8%。2018年，计划整合投入各类脱贫攻坚资金不低于5亿元，力争实现2个贫困乡镇摘帽（东山镇、五山乡），10个贫困行政村脱贫出列，完成7200人以上贫困人口净脱贫，力争贫困发生率下降至2.05％。

　　二、主要工作成效

　　弥勒市始终坚持以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全面，切实把脱贫攻坚作为最大的政治任务、发展的头等大事和第一民生工程来抓，精准扶贫、精准脱贫取得了实实在在的成效。2017年投入小产业扶持资金2009万元，专项产业扶持资金750万元，市级配套小额扶贫贷款风险金640万元，发放小额扶贫贷款5692.9万元，实施易地扶贫搬迁4425户16279人（纳入国家规划易地扶贫搬迁三年行动计划439户2092人，其中，2016年，实施186户926人，实现入住率100%，旧房拆除率100%；2017年实施253户1166人，入住率100%），完成农村危房改造1600户，实现贫困户子女从学前教育到博士生教育市级助学全覆盖，共有7780名建档立卡贫困户子女获市级补助资金538.39万元，劝返非因贫困辍学学生440名，全面落实《云南省健康扶贫30条措施》，实现市内医院就诊“先诊疗后付费”、“一站式”结报率100%，建立家庭医生服务团队161个，实现建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率100%。

　　三、2018年主要做法

　　（一）强化组织领导，压实攻坚责任。市扶贫开发领导小组办公室充分发挥脱贫攻坚指挥部作用，及时召开会议，研究部署并统筹协调相关工作。3月初，完成驻村工作队员调整，驻村工作队由22支增加到49支，下派驻村队员163人，严格执行签到制、报备制、请销假制和召回制，实行每日签到，每周有人值班，做到驻村队员与原单位工作脱钩，规范工作纪律，杜绝走读跑读现象。5月份，完成市级领导挂钩联系乡镇调整工作，32位市级领导分别负责挂钩联系12个乡镇49个贫困村。5月2日，召开全市脱贫攻坚会议，12个乡镇、16家主要行业部门向市委、市政府递交了脱贫攻坚责任书，立下军令状。

　　（二）强化项目资金管理。一是把好2017年项目验收关。5月2日-8日，从市级行业部门抽调50人，分12个组，对2017年度脱贫攻坚项目进行市级实地抽查验收，验收组发现问题现场反馈给乡镇并限期整改到位，目前正在进行台账整理归档工作。二是2018年项目安排情况。2018年来，我市收到中央和省级财政专项扶贫资金3332万元（其中，中央资金2475万元，省级资金857万元）。4月12日，根据各乡镇贫困人口基数，结合脱贫攻坚工作实际情况将资金下达到12个乡镇和市农科局（其中，200万元用于技能培训，800万元用于实施整村推进项目，999万元用于产业扶持）。各乡镇紧扣脱贫退出标准补短板强弱项，按市级要求完成项目规划并报对口部门预审，5月22日，市扶贫开发领导小组办公室组织相关行业部门专家进行集中评审，各乡镇根据专家意见完成修改，5月28日，市扶贫开发领导小组办公室对各乡镇上报的2018年扶贫开发项目（自然村整村推进、革命老区、劳动力技能培训）实施方案下达正式批复，同意各乡镇上报的规划方案和专家评审意见，要求各乡镇严格按照项目可研或实施方案认真组织实施，加快项目建设进度，确保建设质量，尽早完成项目建设，并及时进行项目验收和结算。

　　（三）抓实项目库建设。印发《弥勒市脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金公示公告制度实施方案》和《关于加快推进弥勒市脱贫攻坚项目库建设工作的通知》，建立市级统筹、部门负责、乡村主体、驻村挂联干部全员联动的责任体系，各乡镇党政班子成员挂帅，明确工作程序、倒排工作时间、任务，清楚掌握各环节工作。12个乡镇组建由包村挂联干部、村组干部组成的项目库建设工作组126个，组织培训2903人次，同时，建立市、乡、村工作组工作交流QQ群，实现信息共享，政策互通，确保统筹精准；从23个部门抽调业务精干24人成立3个业务指导组，赴12个乡镇进行检查和指导2轮；市扶贫开发领导小组办公室组织召开专题研究会议3次，市委王副书记、市政府邱副市长做到亲自研究部署，召集23家相关部门对各乡镇申报项目进行审核和指导，6月29日，完成脱贫攻坚项目库市级汇总审定工作。目前，全市2018—2020年共储备项目8503个（分年度到村项目计），投资规模56794.8531万元。其中，2018年19045.7339万元；2019年22168.6441万元；2020年15580.4751万元。项目库建设内容分为入户项目、公益共享两大类9类项目工程和内容。其中，产业就业扶贫工程15468.8914万元；农村危房改造工程2933.8万元；教育扶贫工程2127.48万元；健康扶贫工程3124.7639万元；生态扶贫工程1953.2909万元；素质提升工程948.9万元；贫困村振兴工程24230.9363万元；兜底保障工程5673.6147万元及贫困户人身、财产综合保险333.1759万元。全市各乡镇“村级施工图”“乡级路线图”清楚明了、目标明确。全市在入库项目、资金安排上，重点突出2018年计划脱贫出列的贫困户、贫困村和贫困乡镇，全力聚焦深度贫困村。市级项目储备及资金投入计划规模基本与各乡镇脱贫攻坚任务相吻合。

　　（四）强化组织培训，提升干部能力。半年来，共组织各类培训12次，受训人员3200多人。3月16日，组织全市驻村扶贫工作队员业务培训，市驻村工作队督查领导小组成员、各挂联单位扶贫工作业务人员、各乡镇具体负责驻村队员管理工作业务人员和全体驻村队员共319人参加培训。5月16日-20日，组织乡镇党委书记等18人赴贵州省赤水市-云南大理考察学习脱贫攻坚产业扶贫工作。5月23日-25日，组织乡镇镇长、分管扶贫领导、扶贫工作站主要负责人共42人，赴泸西-蒙自-建水学习考察脱贫攻坚产业扶贫工作，学习借鉴先进经验。6月12日，召开建档立卡数据信息调整和补录工作培训，并进行驻村扶贫工作队员全员交流培训，从而提升扶贫干部能力。

　　（五）构建全社会扶贫大格局。积极响应全国“互联网+”精准扶贫号召，发动全市社会各界人士关心扶贫、参与扶贫，全市驻村队员、挂联干部、建档立卡贫困户都安装并注册社会扶贫网APP，截至8月6日，成功注册爱心人士3140人、贫困户12468人，镇村级管理员309人，发布物品需求476单，资金需求302单，收到捐赠金额10700元，工作推进情况位居全州前例。

　　（六）全力解决基本住房。一是严格执行易地扶贫搬迁政策。纳入国家规划易地扶贫搬迁三年行动计划439户2092人，涉及7个乡镇11个安置点。其中，2016年，整村搬迁和部分搬迁186户926人，实现100%入住。截至目前，186户建档立卡贫困户旧房已全部拆除，拆除率100%。2017年实施253户1166人，已经全部搬迁入住。纳入2016年市级规划建房3900户，实际完成3844户，已经完成市级验收。二是扎实推进CD级危房改造。2017年，改造任务1600户（加固改造848户，拆除重建752户），补助资金3520万元，2018年1月中旬至6月15日组织技术人员对各乡镇提请市级竣工验收的2017年度农村危房改造和抗震安居工程进行了市级竣工验收；资金兑付正组织第三方中介机构对加固改造费用进行结算，组织人员对需下拨各乡镇的农危改补助资金进行结算，近期将根据各乡镇的验收情况下拨资金1321万元用于保障列入2017年度农危改建设任务补助资金的兑付工作。2018年1月17日预下达我市4类重点对象农村危房改造计划任务233户，8月2日下达2018年4类重点对象农村危房改造计划任务750户，到位补助资金252万元。截至目前，全市4类重点对象农村危房改造开工315户（建档立卡贫困户284户），开工率占任务数750户的42%，其中，拆除重建开工131户，占17.4%，加固改造开工184户，占24.5%。竣工167户（建档立卡贫困户94户），竣工率22.3%，其中，拆除重建竣工96户，加固改造竣工71户。《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》录入农户信息188条，录入率25%。三是全面开展人畜混居和已脱贫户住危房排查工作。经过各乡镇逐村逐户摸排，市级组织力量进一步核实，目前，我市仍然存在人畜混居77户，全市人畜共居改在实施方案7月27日已下发乡镇，77户正在实施改造。系统信息比对反馈我市有23户已脱贫户仍住着危房，经过市住建和扶贫部门联合核实，7户不属于危房户，16户属于CD级危房户，经过实地摸排，其中8户已回退处理，剩余8户乡镇已实施改造。已脱贫户仍住CD级危房的全市还有169户，其中，返贫回退44户，乡镇自行解决125户，正在抓紧实施改造工作。

　　（七）扎实推进问题整改行动。紧盯省、州、市2017年扶贫开发成效考核发现问题，认真查找并梳理出9个方面的突出问题，形成37项问题清单，印发《弥勒市从严从实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动方案》（弥贫开发〔2017〕8号）和《弥勒市开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动方案》（弥贫开发〔2017〕11号），从严从实组织开展问题整改和“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动。始终把发现问题、剖析问题、解决问题作为专项行动的出发点和落脚点。紧紧扭住省、州和市2017年扶贫开发成效考核发现问题，分层分类找问题、抓整改、促落实，动员全市上下更加有力、更加扎实地推进精准扶贫精准脱贫各项工作，扎实解决各部门、各乡镇领导班子在脱贫攻坚责任落实不到位、政策落实不精准、工作落实有差距、工作作风不严实的问题。

　　（八）抓实建档立卡数据信息调整和补录工作。按照省州要求，6月12日，我市完成建档立卡数据信息调整和补录工作培训，同时组织全市驻村队员座谈交流会，各乡镇于6月13日召开会议安排部署并完成乡镇培训，严格按照市级方案有序开展工作。截至7月31日，全市完成动态调整补录后，目前，全市有建档立卡贫困人口13053户47706人，其中，已脱贫30410人，未脱贫5294户17296人，贫困发生率3.8%。

　　四、存在的问题

　　当前，脱贫攻坚进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键阶段，我市脱贫攻坚任务十分艰巨，还存在一些困难和问题。一是部分干部思想松懈，问题排查、梳理，分析、研判不到位，作风建设仍需加强。二是扶贫资金严重短缺。我市已实施项目共缺口资金31211.42万元，目前急需解决的缺口资金为5174.07万元。三是产业组织化和规模化程度低，新型经营主体带动贫困户长期稳定增收利益联结机制不健全，贫困地区持续稳定增收产业还需巩固。四是安全稳固住房是我市脱贫退出的一大短板。五是群众内生动力激发待加强。部分贫困群众脱贫信心不足、脱贫意愿不强、参与积极性不高，“等靠要”思想仍然存在。

　　五、下步工作计划

　　一是精准帮扶、精准施策。因地制宜、因村因人因户施策，对症下药，扶到点上扶到根上，确保帮扶实效。二是加快项目实施，强化项目和资金监管。着力解决人畜混居和脱贫户住危房问题。三是提高产业、就业扶贫组织化程度。大力培植产业，推进新型农村合作经济覆盖全部建档立卡贫困户，大力推进贫困劳动力转移就业，实现稳定就业、稳定增收。四是完善动态管理。按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的要求，实现扶贫对象精准化、动态化管理。完善扶贫系统信息，确保数据闭合、数据一致。五是做好年度迎考工作，圆满完成年度脱贫任务。配合做好中央、省州扶贫开发工作成效考评，从严考核乡镇、行业部门、挂包单位和驻村工作队，严格退出程序，坚持退出标准和要求，确保退出质量。

　　弥勒市人民政府扶贫开发办公室

　　2018年8月5日