“防调导扶”多管齐下 做好城市急速发展中的信访工作

　　随着弥勒市社会经济的不断发展，各类建设项目不断推近，务必会触及部分群众的利益，只有正确处理好此类问题，才能为建设项目推近铺路护航，有效维护社会稳定大局。党的二十大报告再次重申我国的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，作为政府机关紧紧围绕这个社会主要矛盾推进各项工作，不断丰富和发展人类文明新形态是义不容辞的责任与担当。实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，从信访的视角来看，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，诉求领域日益扩大，利益主体日益多元化，诉求方式增多，解决诉求期待更加强烈，只有创新工作机制，将源头预防、协同调处、教育疏导、帮扶救助有机结合，才能真正减少信访问题，促进社会稳定大局。

　　一、目前城市建设中突出的信访问题主要特点

　　随着我市发展进入快速车道，经济总量逐年攀升，GDP位居红河州第一，但是各种社会矛盾也随之凸显，因各种利益诉求导致的信访问题不断产生，城市拆迁改造、土地征收、讨要农民工工资等问题突出，近年来，随着疫情防控形势日趋严谨，我市信访主要表现为以下几个特征：

　　一是利益主体认为其利益受到侵害，经济总体下行导致的一系列问题，政府、集体、个人各种利益纠纷交错杂乱，土地征收、“两拖欠”问题尤为突出。二是信访的主要群体从原来的老弱病残逐步演变为城乡劳动者、“烂尾楼”购房户等中坚人群。三是随着媒体的发展、通讯工具的普及，部分信访人通过网络曝光信访问题，夸大事实、扩大影响，造成信访工作的被动局面。四是个别信访人提出的诉求要求过高，通过多方面积极协调沟通，诉求远远超过政策解决的范围，难以达成共识，最终成为积案。

　　二、引发信访问题的原因分析

　　根据我市信访数据统计分类显示，2022年全市信访总量655件次，城乡建设领域的派生问题信访问题达243件次，占信访总量的37.1%，位居八大领域之首。简要分析原因如下：一是信访的内容和人民群众的切身利益紧密相连，在实际操作中政府的权利有限，只能从中调解，群众却认为存在推诿扯皮，使政府公信力下降。例如在土地征用中由于部分村规民约让当地群众难以接受，要求当地政府直接下命令进行干预。二是有部分矛盾属于应当依照司法程序来解决，但因信访成本低廉，门槛低，不受诉讼的成本限制，不受申诉、结案和生效时间限制，信访人不愿意走诉讼途径。例如在各种建设项目中，层层转包的情况已经成为常态，各级包工打着讨要农民工工资的旗号向政府施压实则为讨要工程款。三是群众认为政府能解决一切问题，存在“信访无所不能”，有了问题要找“大官”才能解决，领导一句话比什么都管用的心理，动辄缠访、闹访、越级上访。四是疫情防控常态化情况下，总体消费观念的改变、市场动力的缺乏、经济衰退期的延续等问题，在很大程度上导致调处难度增加、稳控变数加大。

　　三、“防调导扶”多管齐下，为经济发展保驾护航

　　一是加强源头预防，严格落实法规政策。首先要严格规范征地程序、完善落实征地补偿安置政策、健全征地矛盾化解机制，加强对征地工作的组织领导，切实维护被征地群众的合法利益。其次要避免简单粗暴执法。转变工作作风，严格避免由于工作作风粗暴、工作方法简单造成的新的信访问题。加大行政执法等相关法律法规的学习与运用，加强协调、善后工作的处理力度，多想办法、积极作为。最后有效抓好预警预防工作，完善舆情报送制度，完善分析研判制度，针对土地征用、房屋拆迁安置、“两拖欠”等信访问题多发易发领域，收集和筛选出带有普遍性、苗头性、倾向性的信息，发现问题、分析问题、提出解决问题的建议，为领导提供决策服务。

　　二是建立协调配合工作机制，实行领导包案、协调联动。首先将不同的诉求按照属事原则由不同的部门分别答复，体现针对性、有效性、及时性。其次是推行“一线工作法”强化领导包案制度，成立工作专班，落实化解、教育、帮扶、督察督办等措施，推动案件妥善化解，达到“事心双解、案结事了”目的。最后对已经出现苗头的矛盾隐患，由主管部门牵头、属地乡镇按照“三到位一处理”原则，联动协作，全面梳理摸排，提前介入，将问题化解在小、预防在早。

　　三是加大政策宣传力度，教育疏导与帮扶救助同向发力、综合发力。首先针对在项目推进中已经出现的信访问题，主动出击、逐个突破，宣传讲解政策、分析存在困难原因、积极解决问题。其次适时开展帮扶救济，对时间拖得长、无政策依据、诉求合理的个体信访人，采取帮扶措施加教育疏导逐步实现息诉罢访。最后对不合理诉求加强教育疏导，摸清事情的来龙去脉，在利益动因上做分析，因人施策，对坚持过高要求的，通过法律援助、咨询服务等方式，讲清法律政策，转变认识，打消妄想。