弥勒市应急管理局2023年法治政府建设年度报告

弥勒市应急管理局2023年法治政府建设年度报告

　　根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，对照《弥勒市法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》，现将我局法治政府建设年度工作报告如下：

　　市应急局充分发挥市安全生产委员会办公室和市自然灾害应急管理委员会办公室协调工作职能，健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件，保障人民群众的生命财产安全。

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）推动应急管理工作稳步向前

　　市应急局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要重要论述和指示精神，严格按照党中央、国务院和省州市关于应急管理工作系列决策部署，从预案修订、应急演练、物资储备、能力提升等方面着手，认真履行工作职责，充分发挥综合监管协调作用，坚持人民至上、生命至上，全力维护人民群众生命财产安全。

　　（二）强化应急响应、协同联动机制

　　实行24小时应急值班值守，做好安全生产和自然灾害防范应对各项准备工作，不断提高安全生产突发事件和自然灾害应急能力。

　　1.安全生产方面。根据《弥勒市党政领导干部安全生产工作职责清单》《弥勒市人民政府领导2023年度安全生产工作任务清单》《弥勒市2023年度安全生产工作要点》文件精神，进一步细化明确市委、市政府领导及各级各部门领导干部安全生产职责，强化安全生产“三管三必须”行业领域监管责任落实，坚持市委市政府主要领导率先垂范、靠前指挥，年内率队开展安全生产督导检查16次，各领域分管副市长深入企业开展安全生产检查每季度不少于2次，组织四套班子成员开展半年安全生产综合督查1次，召开专题会议安排部署安全生产工作11次，调整充实安全生产委员会成员，制定《弥勒市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责清单》，20家市级部门设置并明确行业领域安全生产管理机构，全市上下形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，切实把安全生产各项工作抓在日常、管在平常、严在经常，有力推动安全生产各项措施落地见效。

　　2.防灾减灾方面。

　　（1）抗旱工作：旱灾期间，全市共发生饮水困难11193户、20所学校49959人受灾。因旱需生活救助14286人，其中因旱饮水困难需救助13369人。对此，一是召开全市旱情及抗旱形势会商会，市防汛抗旱指挥部对全市旱情及抗旱情况进行会商，于2023年3月31日14 时启动抗旱IV级应急响应。整个抗旱期间我局持续加强灾情监测，随着旱情发展及时上报全市旱灾情况。二是主动与水务、农业等部门进行协调，做好生产生活用水调度，切实保障受灾群众基本生活。加强与市消防救援大队协调，加大对全市饮水困难的孤寡老人、五保户、留守儿童、残疾人、建档立卡贫困户、学校师生送水解困力度，全市“五类人员”饮水得到有效保障。三是督促虹溪镇、弥阳街道等相关乡镇政府与自来水厂协调免费提供自来水，群众自行前往拉运；对车辆无法运水到户的，村委会统筹拉运水到有水窖的农户后附近农户自行取水。

　　（2）防汛工作：自5月份进入汛期至今，市防办进一步提高认识，坚决扛起防汛救灾的政治责任，通过“构体系、建机制、强指挥、压责任、抓落实、严督查”，建立落实防汛救灾工作“九项机制”，有效防范应对了7轮强降雨天气过程。一是建立落实“统筹调度机制”，确保“指挥顺畅”。理顺“市乡村”三级防汛救灾指挥体系，各级防办“实体化运行”，统筹做好全市防汛救灾工作。二是建立落实“会商研判机制”，确保“科学精准”。坚持指挥部办公室遇有极端天气突发险情第一时间组织紧急会商，精准把握雨情汛情，科学制定防范应对措施。三是建立落实“监测预警机制”，确保“高效联动”。整合气象、水务、自然资源等监测预警平台，24小时动态监测雨情水情汛情，按照“1262”预报要求，及时发布预警预报信息，加强对各地各部门和社会公众的指导，守好防汛第一道防线。四是建立落实“信息报送机制”，确保“信息共享”。按照“分级上报、归口处理、信息共享”原则，及时全面收集动态险情灾情，快速、准确报送信息，为市防指决策提供科学依据。五是建立落实“值班值守机制”，确保“履职尽责”。应急、水务、自然资源、气象、消防5个部门实行三级值班制度，严格落实主要领导带班、值班领导值班和24小时值班制度，明确“市乡村”三级防汛值班人员责任，加强值班情况抽查检查，严肃汛期值班纪律。六是建立落实“包保督导机制”，确保“责任压实”。建立落实“市包乡、乡包村、村干部包组、党员干部包户”四级防汛包保责任制，确保责任压实、防范到位、风险可控。七是建立落实“基层叫应机制”，确保“直达一线”。坚持分级分部门“扁平化叫应”机制，建立完善各级防办、“市乡村”三级党政负责人通讯录和防汛工作微信群，通过电话、视频、微信、应急“大喇叭”、敲门入户等方式，各级防办“叫应”到基层责任人、行业部门“叫应”到点位责任人，确保“不漏一户不落一人”。八是建立落实“干部下沉机制”，确保“组织有力”。接到强降水预报预警时，各级防指及时派出工作组靠前指挥，各级包保督导组及时下沉一线，指导村组做好重点部位巡查值守、转移避险、抢险救援等工作。九是建立落实“应急响应机制”，确保“及时处置”。健全“市乡”两级和行业部门防汛救灾应急预案体系，强化应急演练，提前预置救援力量和应急物资，一旦发生突发情况，立即启动应急响应，迅速组织抢险救援，全力将灾害损失降到最低。

　　截至目前，全市组织或参加防汛抗旱会商调度会20余场次，自然灾害救灾资金分配会商会3场次，自然灾害综合风险普查经费分配会商会1场次。全市实现安全度汛的目标，守住了不发生人员死亡的底线。

　　（三）救灾资金按规定程序落实到位

　　1.救灾资金：一是2023年中央冬春救助资金228万元和1450件/套/床物资按照上级主管部门要求下达救助12个乡镇（街道）、东风农场社区管理委员会5077户17465人。二是2023年省级冬春救助资金20万元，采购1740床棉被救助有关乡镇（街道）受灾群众1745人。三是争取上级地质灾害救助资金210万元，划拨西三镇、江边乡、竹园镇和东风农场社区管委员用于地质灾害点排危除险，有效解决了三个乡镇和东风农场社区管理委员会共6个地质灾害隐患点的应急排危。四是争取防汛救灾资金25万（第一批20万元、5万元），划拨各有关乡镇用于防汛应急抢险处置。

　　2.农房保险工作：2023—2024年农房保险参保95232户355990人，农户自缴220678元，州、市级配套资金投入保费109.5168万元，2023年9月30日到目前2023-2024年度保单项下理赔12户，金额29740元。

　　（四）强化应急救援队伍力量

　　1.应急队伍建设情况。全市灾害救援队伍基本形成了以公安、武警、消防和民兵预备役人员为骨干和突击力量，以医疗急救、森林草原防灭火、防汛抗旱、道路交通等专业救援队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。累计配备市级应急救援队伍13支435人，乡镇级应急救援队伍39支1158人；组建社会救援力量1支20人；配备市、镇、村三级自然灾害信息员205人。

　　2.培训情况。组织各乡镇（街道）、东风农场管理局及相关部门、单位参加省地震灾害防范综合应对与抢险救援能力提升培训两期80余人，开展弥勒市地震应急“第一响应人”培训一期280余人。

　　（五）加强应急避难场所建设

　　结合城镇广场、公园、学校、体育场馆等公共设施，规划建设地震应急避难场所369处，建设面积83.76万平方米，可容纳52.263万人，应急疏散通道和救生避险设施配备基本齐全。

　　（六）做好应急救援物资储备工作

　　全市有1个粮食应急配送中心、18个粮食应急供应网点和2个粮食应急加工企业，市级救灾物资储备库2个、乡镇物资储备点基本实现全覆盖。全市救灾物资储备库仓储面积为1202.1平方米，其中：新哨救灾物资储备库建筑面积为800.64平方米；民政局救灾物资储备库面积为401.46平方米，储备救灾物资含帐篷、棉被、折叠床、休闲服、羽绒服、羽绒被、大衣等种类，有力地强化和提升了自然灾害应急救援保障能力。

　　1.在库市级救灾物资储备情况：在库市级救灾物资9类9299件，其中:民政局一号仓储备县级物资12m²帐篷380顶、棉褥1277床、睡袋50个、折叠床261床、折叠床垫396床。二号仓储备县级物资自动升降工作灯4套、休闲服2931套、羽绒服1000件、羽绒被3000床。新哨物资储备库代州储物资12m²单帐篷300顶、毛毯200床、棉大衣300件、冲锋衣300件、救灾衣服300件、棉褥1000床、彩布条100件。

　　2.协议储备市级救灾物资情况：⑴应急救灾大米库存197.55吨，由供货方弥勒市粮油收储有限责任公司存储供应。⑵香油1080 桶 (5L/桶)，按《弥勒市民政局救灾物资食用油采购项目成交通知书》（项目编号：YNRDHHZB-2018037)，由成交供应商：弥勒市子龙食用植物油加工厂存储供应。

　　（七）有效防范重大风险隐患

　　1.开展安全生产重大风险管控工作。市委、市政府坚持以上率下，分别于10月25日、10月26日、11月6日、11月11日通过召开市政府党组会议、市政府常务会议、市委常委会会议，深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述和省州领导对“10·18”事故重要指示批示精神，立足防大风险，除大隐患，强化安全生产红线意识和底线思维，召开专题会议部署全市岁末年初安全防控工作2次，推动全市上下履责担责、明责思责、知责尽责，持续推进安全生产领域隐患排查治理及打非治违专项行动工作机制，成立市级层面重点行业领域打非治机构，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、城镇燃气等18个行业领域拟定执法（检查）计划，综合运用停产整顿、上限处罚、行刑衔接等措施，依法严厉打击整治非法违法行为。2023年，排查整改一般安全隐患10309项，投入治理资金850.86万元，行政处罚508.68万元，打击非法违法、治理纠正违规违章行为31.662万余起（其中：交通违法行为31万起< 非现10万起>，其他领域662起），没收违法所得、非法生产设备630件（其中：532件烟花爆竹），行政拘留8人。

　　2.开展自然灾害风险普查工作。弥勒市普查办积极发挥职责职能，先后组织应急、住建、水务、自然资源、地震、林草、气象、交通等相关单位完成了弥勒市自然灾害综合风险评估与区划成果技术报告的协同审核、技术审核、综合报告普查办领导小组成员单位的审定等工作流程，市人民政府于11月3日进行批复。

　　（八）修订完善应急预案，开展应急演练活动

　　1.修订完善应急预案。根据全市实际情况，修订完善《弥勒市自然灾害救助应急预案》《弥勒市生产安全事故灾难应急救援预案》《弥勒市危险化学品事故灾难应急预案》《弥勒市烟花爆竹事故灾难应急预案》《弥勒市非煤矿山生产安全事故应急预案》《弥勒市地震应急预案》《弥勒市一般以上地震灾害应急处置工作方案》等预案。

　　2.开展应急演练活动

　　（1）举办了4场市级应急演练活动。其中：地震应急演练2场，分别于3月3日、4月25日开展了“2023年地震应急实战演练”和“‘弥震应急·2023’应急综合演练”两场大型地震应急综合实战演练，参与演练和观摩人数共计 560余人；安全生产突发事件应急演练2场，分别于6月20日、6月27日开展了弥勒市2023年非煤矿山事故应急救援演练活动和弥勒市2023年生产安全事故暨突发环境事件应急演练活动，参与演练和观摩人数共计 344人。

　　（2）围绕“防范灾害风险 护航高质量发展”主题，开展防范自然灾害应急演练859场，制定预案736份，修订预案844份，参与人次160719人，投入经费82750元。

　　（3）围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，各企业组织事故应急演练280场，参与8575人次，体验观摩演练人数2939人次，投入设备395件\套，投入车辆152辆，投入应急演练资金31.4万元，根据演练情况及时修订和完善应急预案76个；农村村庄开展气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、火灾等事故灾害逃生救援演练243场，参与11088人次，体验观摩演练人数4354人次，投入设备198件\套，投入车辆87辆，投入应急演练资金9.6万元，根据演练情况及时修订和完善应急预案97个；城市社区开展高层建筑、大型商业综合体、旅游景区等场所场景风险防控和逃生救援演练11场，参与760人次，体验观摩演练人数511人次，投入设备120件\套，投入车辆5辆，投入应急演练资金3.6万元，根据演练情况及时修订和完善应急预案8个；学校开展学生交通安全、消防安全以及地震逃生、防溺水等应急演练255场，参与105270人，投入设备503件\套，投入车辆16辆，投入应急演练资2万元，根据演练情况及时修订和完善应急预案765个；家庭针对燃气安全、电动车充电安全以及高楼火灾逃生等，开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活动演练128场，参与12275人次。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）安全风险防范压力依然较大

　　随着新行业、新业态不断涌现，传统和非传统风险将不断交织叠加，安全风险进一步加大，防风险、除隐患、遏事故的工作任务艰巨。全市地质地貌复杂、灾害种类多、发生频率高、灾害强度大、救灾难度大，自然灾害防治形势总体较为严峻，防治和应对自然灾害的能力还需进一步提升。

　　（二）安全生产基础仍然薄弱

　　部分私营企业、小企业安全生产主体责任落实不到位，不重视安全，不会管安全，生产现场隐患不同程度存在，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为时有发生。部门安全监管力量配备不足，对安全生产事故隐患掌控不全面，排查有盲区。安全生产监管职责的部门执法监管方式单一，监管措施还需进一步加强。

　　（三）应急管理救援体系能力有待提高

　　统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制还未健全，应急救援力量协同作战体系等尚未完全成型，防灾减灾科技支撑能力有限，保障资金投入紧缺，应急管理专业人才缺乏，抗灾救援各类应急队伍还未真正充分整合利用，抗大灾、抢大险能力还不强，应急管理整体工作水平与实战需要还有一定差距。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作要求情况

　　1.加强组织领导，细化任务工作。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是依法治国、依法行政的根本行动指南，对全面推进应急管理建设具有鲜明的政治意义和现实指导意义。为深入学习贯彻习近平法治思想，我局成立法治建设工作领导小组和普法工作领导小组，强化法治建设工作责任，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

　　2.落实部署安排，强化理论学习。将习近平法治思想与应急管理工作相结合，把习近平总书记关于安全生产重要论述，安全生产方针政策、法律法规、《生命重于泰山》电视专题片和典型事故案例等纳入全市党委（党组）理论学习中心组内容，切实把学习成果转化为推动安全发展的工作实效，全力抓好安全防范工作。2023年，全市开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述89场，参与人数3000人次；组织观看电视专题片425场，参与1.5万人次；组织开展宣讲活动239场，参与3.9万人次；组织开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”等活动213场，参与2万人次。

　　（二）定期谋划部署法治政府建设工作，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向本级党委和政府请示汇报

　　我局按照《弥勒市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《弥勒市创建云南省法治政府建设示范市实施方案》等文件精神，制定《弥勒市应急管理局法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《弥勒市应急管理局2023年度法治建设工作要点》，通过党委会议、干部职工会议等，讨论研究解决应急管理工作中存在的问题，充分发挥市安全生产委员会办公室和市自然灾害应急管理委员会办公室协调工作职能，依法落实行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件，确保全市应急管理工作平稳向前。一是牵头制定《弥勒市“十四五”安全生产规划》《城市安全风险白皮书》，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示和党中央、国务院及省州市党委、政府重大决策部署，准确把握安全生产新形势、新任务、新要求，着力化解存量风险、防范增量风险，着力解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，着力提高安全风险监测预警、监管执法、辅助指挥、应急救援实战、社会动员五种能力，深入推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。二是制定《弥勒市“十四五”综合防灾减灾救灾规划》，确保我市防灾、抗灾、救灾综合能力得到全面提升，建立更加高效科学的自然灾害防治体系，形成制度完善、应急指挥高效、救援有力、处置快捷、保障到位、开拓创新充满活力的防灾减灾救灾新格局。三是制定《弥勒市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，进一步突出监督检查重点，加大监督检查力度，依法从严处罚，及时化解安全风险，消除事故隐患，督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域的生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产工作，有效防范和遏制事故发生，确保全市安全生产形势平稳。

　　（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进行政规范性文件合法性审核机制和政务公开情况

　　1.依法依规进行重大决策。认真贯彻执行民主集中制，严格执行主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，按照《市应急局党委工作规则》《市应急局党委决策机制》《市应急局党委议事规则》等，明确重大事项议事决策程序，推进重大决策规范化管理，严格落实重大行政决策程序，各重大行政决策事项均经局党委会集体讨论决定。

　　2.严格落实法律顾问制度。按照市委、市政府关于推行法律顾问制度相关文件要求，续聘云南九夏律师事务所律师耿华东、邓绍艺、隆永洁为我局法律顾问，为我局的重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与执法监督和行政执法案卷评查，法治宣传教育培训等，切实发挥法律顾问在应急管理和安全生产执法工作中的法治服务保障作用。

　　3.严格执行规范性文件备案审查制度。我局严格执行《弥勒市人民政府办公室关于转发云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作意见的通知》，严禁无权发文、严禁越权发文、严控发文数量。凡法律法规规章和上级文件有规定的，或者现行文件已有部署且仍然适用的行政规范性文件一律不发。强化行政规范性文件的备案审查，按照规定程序和时限报送备案，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”。建立健全规范性文件动态清理工作机制，落实行政规范性文件有效期制度。

　　4.全面推行政务公开。严格按照上级有关政务公开的要求，认真抓好政务公开工作。明确了政务公开工作的组织领导、机构、人员及措施，细化政务公开工作任务，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，自觉接受群众监督。认真规范政务信息公开申请的处理流程，积极拓展政务信息公开方式，依托弥勒市人民政府网站等平台，为广大社会公众查阅和获取所需信息提供方便。

　　（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况

　　1.推进“放管服”改革情况。一是对我局行政许可、行政给付、行政奖励、其他行政权力31项政务服务事项，进驻市政务服务中心办理，实现在中心的服务窗口接件、出件，为企业和群众提供便捷、高效的“一站式”服务。二是开展“四减一优”专项行动。坚持以利企便民为导向，持续深化行政审批制度改革，对我局原23项政务服务事项开展“减环节、减材料、减时限、减费用、优服务”“四减一优”专项行动，全面提升审批服务质量和效率，切实增强人民群众满意度和认可度。23项政务事项审批流程全部精简为：受理、审查、决定、送达四个办理环节，压缩申请材料达15.9％，承诺时限压缩率达75.1％，23项事项均不收取任何费用，对与申办事项有关的表格、证书等材料，提供免费打印、复印服务。三是按照《弥勒市人民政府办公室关于印发弥勒市乡镇（街道）明责赋权扩能改革工作实施方案的通知》《弥勒市人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和乡镇（街道）承接部分市级行政职权目录（2023年版）的通知》要求，牵头相关科室对自然灾害救助资金给付事项赋予委托14个乡镇（街道）行使。四是对权责清单进行动态管理。按照《弥勒市行政审批制度改革领导小组办公室关于梳理弥勒市市乡两级权责清单（2023年版）的通知》要求，在《弥勒市应急管理局权力清单和责任清单》（2022年版）》权责清单基础上，形成《弥勒市应急管理局权力清单和责任清单》（2023年版），行政职权共7类，共341项。五是做好安全生产行政审批服务工作。2023年，共受理办理政务服务事项174件，编辑《安全生产行政许可公告》11期。

　　2.全面落实行政执法“三项制度”情况

　　（1）行政执法公示制度情况。一是规范事前公开。通过市人民政府网站和公示栏公开执法主体、执法依据、执法职权、执法类别、监督举报等信息。二是强化事中公示。全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法人员执法资格培训、考试、换发等，确保了执法人员持证上岗率100%。目前，市应急局在编人员33人，具有行政执法资格人员24人。严格实行亮证执法工作要求，执法人员开展行政执法工作时，佩戴或出示行政执法证件，做好相关告知说明工作，特别是救济的权利、程序、渠道，并在行政执法检查文书中予以记录。三是积极推动事后公开，截至目前，向应急管理部安全生产行政执法统计系统录入现场执法检查信息49条，向国家企业信用信息公示系统录入各类涉企信息归集工作64条，向云南省信用信息共享平台共报送各类信用信息233条，向云南省行政执法综合管理监督信息系统填报数据172条。

　　（2）行政执法全过程记录制度情况。一是明确执法人员通过文字、音像记录、归档管理等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录;二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。积极创造条件改善执法装备，有力地保障了各项执法工作。三是结合《应急管理部安全生产执法手册（2020年版）》，制定《弥勒市应急管理局行政执法文书编号有关事项的通知》，明确了执法文书制作规范和要求，按照执法程序进一步统一了执法文书。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。四是运用“互联网+执法”系统开展执法检查。为加强行政执法工作过程管控，改进执法方式，强化执法数字化、信息化建设水平。

　　（3）重大执法决定法制审核制度情况。制定《弥勒市应急管理局案件审查委员会》《弥勒市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》《弥勒市应急管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》《弥勒市应急管理局包容审慎执法减免责清单》等，坚持承办科室初审、法制审核机构合法性审核，案审委集体讨论决定的“三堂会审”制度。2023年，共进行重大行政执法决定法制审核9件。

　　3.严格落实行政执法责任制。我局把依法执政、依法行政、依法管理贯穿应急管理工作的始终，制定《弥勒市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》。一是按照“全覆盖、零容忍、严执法”要求，督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域的生产经营单位落实安全生产主体责任，突出监督检查重点，加大监督检查力度，依法从严处罚，及时化解安全风险、消除事故隐患。2023年，市应急局开展执法检查245家次，排查生产安全隐患1251条，立案行政处罚案件12件，行政处罚罚款205.28万元。二是大力推行“四结合”的执法模式，即将监察执法与服务企业相结合、与普法宣传相结合、与警示教育相结合、与监督检查相结合，积极通过文明执法，优化执法环境。

　　（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况

　　为使我局应急管理工作制度化和规范化，提高工作效率和服务水平，保障应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作平稳有序发展，制定《弥勒市应急管理局管理制度》《弥勒市应急管理局年度考核实施办法（试行）》等，对局党委、党支部、纪检监察工作和机关内部管理均做出规定，确保我局应急管理工作行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况。

　　（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议，积极参与人民法院行政案件协调撤诉工作情况

　　我局落实行政机关负责人出庭应诉工作要求，全面支持法院受理行政案件，按时办结回复司法建议、检察建议，主动履行职责。2023年，我局无行政诉讼案件，领导班子成员均无出庭应诉情况。

　　（七）加强行政复议工作，纠正违法、不当的行政行为，尊重并执行生效行政复议决定，努力将行政争议化解在基层，化解在行政机关内部

　　我局严格开展行政复议工作，纠正违法、不当的行政行为，尊重并执行生效行政复议决定，努力将行政争议化解在基层，化解在行政机关内部。2023年3月8日，苏华建设集团有限公司不服我局作出行政处罚决定的行政复议申请，4月3日，该公司提出撤回行政复议申请。

　　（八）带头尊法学法守法用法，建立部门领导班子定期学法制度，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极总结宣传本部门法治政府建设成功经验和创新做法

　　1.严格落实学法制度，全面提高行政执法人员的法治素养和法治能力。一是围绕应急管理行政执法工作特点，以突出应急管理法律法规及相关标准为重点，制定《弥勒市应急管理局2023年度领导干部应知应会法律法规清单》和《弥勒市应急管理局开展应急管理执法业务培训的实施方案》，通过领导班子带头学法、各科室轮流开展主讲业务知识等形式，对《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等法律法规进行集体学习，不断加强行政执法人员的廉政教育，树立执法人员的良好形象，切实提高安全生产执法监管效能。2023年，共开展应急管理行政执法业务培训8期174人次。二是邀请法律顾问对全市各乡镇（街道）、有关部门，重点企业及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸企业主要负责人，开展安全生产相关法律法规、典型案例讲解培训。5月19日，组织举办弥勒市安全生产执法业务培训。全市各乡镇（街道）、东风农场社区管理委员，市安委会有关成员单位，市有关重点企业及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸企业主要负责人，市应急局干部职工，共183人参加培训。三是积极参加市委、市政府和市委全面依法治市委员会守法普法协调小组举办的各类学法培训、在线学法及考试。四是积极参加省应急厅、州应急局举办的安全生产监管执法人员培训班，有针对性地组织执法人员分批次走出去学习，进一步强化应急执法人员的监管能力和责任担当。五是大力倡导以自学为主，要求广大干部职工注重学法、懂法、用法，充分利用空余时间，对应急管理法律法规知识的学习，努力提高自己的法律素质和依法行政能力。六是充分借助应急管理干部网络学院平台，开展应急管理专业知识培训，不断提升安全生产行政执法能力和防灾减灾救灾处置能力。

　　2.严格落实普法责任，针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域生产经营单位涉及的热点、难点问题，深入开展安全生产法治宣传教育。一是通过粘贴普法宣传海报、制作普法宣传栏、滚动播放普法标语等形式，在政务服务大厅单位窗口摆放《中华人民共和国安全生产法》，积极营造普法宣传氛围。二是坚持执法办案和普法宣传相结合的原则。将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，通过文明执法促进深度普法。三是加大对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全生产法律法规宣传教育，根据企业实际情况，采用线上线下相结合等不同形式，扩大宣传教育范围，提高安全生产法治宣传教育的实际效果。并针对不同类型企业开展专项培训，切实提升企业人员的法律意识，确保安全生产认识到位、行动到位、传导到位。2023年，共组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、非高危行业生产经营单位安全生产管理培训11期1084人。四是充分利用各种媒体宣传应急管理法律法规，通过宣传栏、发放宣传资料、编辑《弥勒应急管理信息》等方式，在广大干部群众中宣传安全生产、应急管理、防灾减灾法律法规知识，扩大宣传覆盖面和增强影响力。五是结合防灾减灾日、安全生产月、宪法宣传周等活动，通过开展学习教育、启动仪式、安全宣传咨询日、知识竞赛、应急演练、文化展示、案例警示等形式多样的安全生产宣传教育活动，借助电视、广播、报刊、网站、微信等媒体矩阵，深入宣传党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产重大决策部署和省州市党委、政府工作要求，进一步提升全社会安全意识和避险逃生能力，不断推进全市安全生产安全形势持续稳定向好，有力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。活动期间，全市组织开展“安全宣传咨询日”现场活动156场，参与2万余人，发放宣传资料约8万份；播放公益宣传片62部；网络直播22场，共0.6万人观看。参与“人人讲安全个个会应急”网络知识竞赛1万余人；开展安全宣传“五进”活动4332场、参与13万余人；督促企业落实安全生产“第一责任人”法定职责，开展企业主要负责人“安全承诺践诺”活动125场，参与0.7万人次；开展企业组织事故应急演练280场，参与0.8万人次；开展农村村庄、城市社区、学校、家庭开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活动637场，参与约13万人次。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　我局将不断深入学习贯彻习近平法治思想，以习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神为指导，以健全应急管理体系为基础，主动适应应急管理新要求，坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，着力补短板、织底网、强能力、促协同，全面提高应急管理综合能力，最大程度减少各类安全生产事故、自然灾害及其造成的人员伤亡和财产损失，切实承担起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，营造持续稳定的社会环境。

　　（一）坚决扛实应急管理责任

　　加强组织领导，抗实责任，发挥好安全生产委员会办公室和自然灾害应急管理委员会办公室作用，强化各有关部门协同配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，落实责任，全力做好应急管理各项工作。

　　（二）全力防范化解重大安全风险

　　加强源头治理，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面排查治理各类隐患，巩固好查大风险防大事故百日行动和安全生产集中整治成果。针对我市自然灾害发生规律、季节特点、发展趋势等，在汛期、森林防火期等重点期间，以防为主，加强监测预警、防范应对工作，科学有效做好防灾减灾救灾工作。

　　（三）深入开展应急宣传培训

　　加强安全生产、防灾减灾救灾法律法规政策的宣传，认真组织开展 “安全生产月”“防灾减灾日”等活动，全面开展安全宣传“五进”活动，不断提升全民安全意识。落实领导干部学习、监管执法人员培训持证上岗和企业负责人、管理人员、特种作业人员培训考核制度，督促企业加强从业人员安全生产教育培训，推动企业安全生产主体责任落实。

　　（四）强化应急能力建设

　　加快推进市级应急管理指挥中心平台建设，建立健全应急指挥、信息共享、会商研判等机制。定期组织开展应急救援联动演练。加强应急装备、应急物资储备建设，加强应急避难场所、消防设施和交通、水利、供水、供电等城乡基础设施防灾抗灾能力建设。严格落实24小时值班、领导干部带班和事故信息报告制度，确保应急通信畅通，信息报告及时准确。整合优化消防救援队伍、专业应急救援队伍和基层应急救援力量和资源，加强演练备战，强化应急响应，不断提高应急能力和水平，一旦发生险情，第一时间启动响应，确保做到准备充分、组织有序、救援及时。

弥勒市应急管理局

2024年1月19日