弥勒市安全生产监督管理局关于印发2018年法治建设工作要点的通知

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是推进全市安全生产领域改革发展的攻坚之年。市安监局法制建设总的工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神，按照全国全省全州安全生产工作会议部署，以全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、州、市实施意见为主线，以有效遏制重特大事故为目标，以厉行法治、强化依法治理、着力解决执法宽松软问题为重点，狠抓执法监督检查，加强执法规范化建设，深化安全生产行政审批制度改革，加大法制建设力度，开拓创新，精准发力，扎实工作，努力推进安全监管执法工作迈上新合阶，为促进全市安全生产形势持续稳定好转提供有力的法治保障。

　　一、加强安全生产制度建设

　　（一）贯彻落实改革实施意见。认真学习宣传和贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和州、市实施意见，坚持问题导向和目标导向，研究制定贯彻落实市实施意见中提出的改革任务具体办法和工作举措，积极稳妥有序地推进改革，确保各项任务和政策措施落地生根。加强对各乡镇、东风农场管理局学习宣传和贯彻落实的监督检查和指导，贯彻落实情况纳入安全生产工作目标考核、安全生产巡查督查的重要内容。

　　（二）加强安全生产法律法规宣传贯彻。扎实抓好《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《云南省安全生产条例》和国家安监总局部门规章等法律法规的宣传贯彻工作，同步推进安全生产规范性文件“立改废释”和一致性审查。进一步推进深化行政审批制度改革，研究制定加强事中事后安全监管等配套政策措施。

　　二、强化执法监督检查

　　（三）严格编制执法计划。依据国家安监总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》，制定2018年安全生产监督检查计划，报市政府批准后组织实施，并报州安监局备案。建立完善监管执法“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、监管对象名录库和执法人员名录库、随机检查实施细则“一单两库一细则），全面推行“双随机、一公开”监督检查机制，严格按计划组织全市安全监管执法工作。

　　（四）全面规范执法行为。贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》、国家安监总局《关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见》《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》，切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、闭环执法。把严格执法贯穿于安全监管工作全过程，认真落实“四个一律”和“五个一批”要求，严肃查处安全生产违法违规行为，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。推进安全生产分级执法，明确市、乡镇两级安全监管部门执法分工。建立执法全过程记录制度，推广运用执法记录仪、录音录像等信息化执法方式。强化对执法计划、执法内容、执法程序、执法文书和执法措施落实情况的监督检查。强化执法统计分析通报和公示机制，执法实行“逐月统计、定期通报、适时约谈”制度，做到执法内容公开、过程公开、结果公开，强化执法曝光，提高执法透明度、公信力和威慑力。

　　（五）严密组织执法检查。严格依据国家安监总局《安全生产职业健康监督检查重点事项表》（2017年版试行）对标对表组织执法检查。执法文书要严格按照国家安监总局新编发的《安全生产监管执法手册》（2016年版）执法文书式样填写，确保执法文书记录全面、完整、字体清晰和规范，执法档案要规范。强化行政执法行为的监督检查，健全行政执法案卷评查和监督抽查制度，开展案卷评查活动，执法检查结果纳入年度安全生产工作考核内容。

　　（六）切实做好行政执法与刑事司法衔接工作。建立和完善“两法”衔接工作机制和工作制度，专门指定信息录入人员，认真做好符合条件的案件收集、统计、录入和信息报送等工作，加强对本系统内部“两法平台”运行的管理，保障平台正常运行。

　　（七）组织开展执法培训。以国家安监总局《安全生产监管执法手册》《安全生产监督检查办法》和《云南省行政处罚程序规范》等为重点内容，将执法培训贯穿所有监管业务培训。积极组织全市安全监管执法人员参加省、州安监局及市政府法制办组织的执法培训，着力解决执法意识不强、力度不大、效果不好等问题。

　　（八）建立完善诚信体系。根据国家、省、州级安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法、守信行为联合激励制度，结合实际，制定我市安全生产领域失信联合惩戒、守信联合激励实施办法，规范对安全生产领域失信行为和“黑名单”对象、安全生产领域守信联合激励对象信息管理。完成与“双随机、一公开”和“双公示”的并联衔接,加大联合惩戒“黑名单”管理和联合激励执行力度。定期公开公示行政许可、行政处罚动态信息。完善上下对接顺畅、左右互联互通的安全生产诚信体系，建立市级相关部门和单位企业安全生产诚信信息共享机制，加强安全生产诚信结果的运用，以守信受益、失信惩戒为导向，有效激励生产经营单位安全生产守信行为，进一步促进企业依法守信开展安全生产工作。

　　三、推进简政放权工作

　　（九）全面梳理权责清单。根据新的安全监管职能职责的调整，进一步组织梳理市局安全监管权力清单和责任清单，加强以“双公示”为主体形式的清单动态化管理，督促指导落实清单明确的职责职权。

　　（十）深化行政审批改革。根据《中华人民共和国安全生产法》及省、州、市政府行政审批改革工作要求，强化行政审批职能转变，做好州安监局下放行政审批事项的承接工作，做好行政权力清单和办事服务指南动态调整。抓好非煤矿山、危险化学品、职业健康和相关行业领域行政审批事项的调整取消工作。建立健全分级分类加强事中事后监管工作制度，细化强化“放管服”具体措施，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准，打通服务“最后一公里”。深入推进“互联网+政务服务”模式，完善网上审批系统，推进审批过程、结果全程公开，方便申请人查询，接受群众监督。

　　（十一）严格行政许可管理。根据新调整的权力责任清单，修订《安全生产行政审批服务指南》，推动落实网上审批模式运用，融合各业务审批科室和许可服务窗口功能，进一步细化工作内容，简化审批环节，优化许可流程，规范行政行为，提升行政审批服务质量和效率。

　　四、强化法治组织保障

　　（十二）严格规范文件审核审查。贯彻落实省政府《关于进步加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》等有关规定，全面清理现行规范性文件，做好规范性文件制定、登记、备案工作。加强重要文件、执法案卷、事故调查等执法文书的规范性审查。

　　（十三）加大复议应诉能力建设。严格落实《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》和省、州、市政府关于加强行政应诉工作要求，依法受理办理行政复议案件，完善行政应诉制度。适时组织监管执法人员集中培训、旁听庭审、案例研讨、经验交流，提高行政复议办案质量和应诉水平，积极应对安全监管执法过程中出现的新情况、新问题。

　　（十四）做好建议提案办理工作。按照贯彻落实人大代表建议和政协委员提案办理工作的有关规定，加强与市人大、市政协和市政府相关部门的沟通联系，做好人大代表和政协委员的建议提案办理工作。

　　（十五）强化法律顾问服务保障。贯彻落实市委市政府关于健全法律顾问一系列规定要求，进一步完善法律顾问制度，做好法律顾问聘任工作，切实发挥法律顾问在安全监管执法工作中的服务保障作用。

　　（十六）积极开展普法宣传教育。积极组织尊法学法守法用法活动，采取多种形式开展安全生产法律法规宣传教育，组织开展“安全生产月”“安全生产宣传咨询日”“安全生产法宣传周”“职业病防治法宣传周”、安全生产和职业健康宣传教育“七进”等活动。加强与弥勒报社、弥勒电视台合作，做好安全生产宣传，继续开拓新媒体宣传平台，推行“弥勒安监”微信公众号，实时公布弥勒市安监动态，充分发挥媒体影响力。广泛开展法治宣传报道，总结推广法治经验做法，力争形成一批可学、可讲、可看的经验做法。强化安全生产警示教育，曝光安全生产违法违规现象，坚持正确舆论导向，传递安全生产正能量。