弥勒市国土资源局弥勒市国土资源局2017年工作总结及2018年工作计划

　　2017年以来，弥勒市国土资源局认真落实党的十八届六中、七中全会、党的十九大及省州市全会精神，紧紧围绕“突出特色、率先发展，融入滇中、开放发展，风清气正、保障发展”的总体要求、弥勒市委“3456”发展思路及省厅、州局确定的重点任务，找准定位、主动服务、精准施策，始终坚持尽职尽责保护好国土资源，节约集约利用好国土资源，尽心尽力维护好群众权益，国土资源管理各项任务全面落实。

　　一、2017年工作完成情况

　　（一）服务经济强保障。一是保用地。全面完成弥勒市土地利用总体规划调整完善工作,数据库已启用，很大程度上满足我市未来几年各行各业建设项目用地的规划需求，使一批重大项目的建设用地需求得到落实。完成弥勒通用机场建设等2个项目的用地初审预审工作。完成弥勒通用机场建设项目涉及弥勒市多划基本农田额度使用方案的上报，使用弥勒市多划基本农田5.8349公顷。上报了泸弥高速一期工程（弥勒段）单独选址项目，用地面积187.8908公顷；第一、二批次用地已上报州局审查，1个单独选址项目和剩余的5个城市批次用地正在组件，预计11月30日完成。完成对10个项目设施农用地的备案，面积9.1875公顷。二是保红线。始终严守耕地红线,层层签订耕地保护责任状，划定责任保护区域,启动全域永久基本农田划定，划定成果于2017年7月7日通过省级验收，签订责任书1179份，设立永久基本农田保护标志牌30块，标准界桩5712颗，简易界桩3638颗，全市耕地保有量155.54万亩、基本农田保有量100.34万亩，耕地和基本农田保有量稳中有增。严格执行《土地复垦条例实施办法》，签订土地复垦协议6个，确定土地复垦责任面积281.48公顷，缴存土地复垦费304.22万元；2017年耕地后备资源调查评价数据库通过验收。三是保平衡。完成总投资5450.95万元，建设规模1322.72公顷，新增耕地446.5327公顷的4个年内新开工土地整治项目，共完成工程投资4383.9万元；完成弥勒市“十三五”土地整治规划编制工作，西二镇大冲村等2个土地整治项目通过州局验收；申报立项了总投资1801.39万元，建设规模418.5148公顷，新增耕地236.7215公顷的1个土地整治（补充耕地）项目；完成土地整治项目绩效评价及专项审计2个；完成弥阳镇脚落沼村增减挂钩试点项目拆旧区部分房屋的拆除和宅基地的复耕平整工作。

　　（二）多措并举抓执法。一是持续加大案件查处力度。加强国土资源动态巡查，严肃查处各类土地矿产违法违规案件，共开展土地动态巡查94次，出动人员406人次，发现违法用地177起，制止177起，立案查处114宗，结案114宗；共开展矿山动态巡查102场次，出动巡查人员508人次，发现矿产资源违法行为57起，制止57起，立案处理26件，结案24件，收取罚没款44.6万元。二是持续抓实卫片执法监督。完成土地矿产卫片执法监督检查工作，对实地调查核实认定的51个土地卫片图斑进行依法查处并移交法院执行，查处结案4个矿产资源违法图斑并通过省级验收。督察认定的2宗非法批地行为已下达了行政处罚决定书，并按照用地有关政策规定，纳入我市2017年度城市建设用地进行报批，完善用地手续。三是持续抓实“打非治违”工作。以网格化管理为抓手，以信息化监控为核心，以标准化建设为关键，扎实开展矿产资源“打非治违”专项行动试点工作，共安装高清网络摄像机26台，有线光纤网络传输23台，无线传输1台，超星光级枪机22台，超星光级智能球机2台，建立了多维、立体的违法监控体系，实现了发现现象及时处理无缝衔接的操作方式。常态化专项治理“小煤窑”，非法“小煤窑”彻底查封，私挖盗采小煤窑现象全面杜绝。四是切实抓好人居环境提升。参与配合乡镇拆违7场次，拆除违法建筑38户，4572.91平方米。

　　（三）严格监管促规范。抓好土地供应、矿产资源监管、安全生产、矿山复绿等工作，规范土地矿产开发秩序，推进生态国土建设。一是严把土地出让交易关。严格执行土地出让规定、程序及制度，规范土地供应管理，扎实推进批而未供和闲置土地清理处置工作，促进建设用地有效供应及利用；完成土地供应22.50公顷，收取土地出让金24851.85万元。正发布出让公告1宗2.3175公顷，预计实现土地出让金1010万元。至年底，预计供应项目用地94.73公顷，实现土地出让金7.75亿元。督察认定的16宗闲置土地已全部完成清理处置工作。二是严把矿产资源开发关。加强矿产资源开发利用的监督管理，通过信息网络公示了全市86个采矿权、24个探矿权矿业权人勘察开采情况，顺利开展探矿权、采矿权三级联报21个报件，对10个探矿权人、8个采矿权人持有的即将到期的勘查许可证、开采许可证进行预警公示；完成10个建设项目用地矿产资源压覆查询；对我市已设和拟设矿权涉及的自然保护区、森林公园、风景名胜区、水资源保护区、基本农田保护区等重要地区进行全面清查，积极做好弥勒市第三轮矿产资源规划；大力整顿和规范矿产资源开发秩序，积极稳妥推进矿产资源开发整合，扎实开展矿山安全工作，确保了全年安全生产“零事故”；抓好高速通道面山非煤矿山整顿关闭复绿工作， 关闭矿山9座进行了绿化修复，督促矿业权人对置换的6座矿山、整改的4座矿山绿化修复，投入生态绿化修复经费2000余万元，完成平面绿化面积48.5亩，2座矿山的立面绿化正在开展。

　　（四）以人为本惠民生。抓好地质灾害防治、征地补偿、不动产登记、放管服改革、信访等各项工作，切实维护了群众权益。一是消民忧，抓好地灾防治。全面开展地质灾害防治，严格落实“防、治、避、练、查”五项任务，制定了年度防治方案，修订了应急预案，面对今年特殊天气，扎实做好巡查排查、应急演练、应急避险、应急调查、险情处置等工作，组织专家开展应急调查16次，对重大隐患、重要险情进行了全面调查评价并提出了处置措施；强化预警监测，完善了群测群防体系，选定地灾监测员95人，发放汛期监测员补贴8.13万元，采用科技监测手段在弥阳镇新松棵片区安装了地质灾害裂缝监测无线报警仪，并争取了朋普小寨地灾治理资金100万元。并认真摸底排查，制定了避让搬迁和工程治理行动计划，强化协调联动，与有关部门协同研究，整合资源、整合政策、整合资金，将有计划、有重点地分步消除一批地质灾害隐患。二是保民利，抓实征地补偿。积极做好征地拆迁工作，切实维护被征地群众的知情权、表达权、参与权和监督权，严格实行“两公告一登记”制度以及新的征地统一年产值标准，全年共收储土地约8160余亩，已兑付各类补偿费5亿余元；扎实开展弥勒市征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订工作，切实维护被征地农民合法权益。三是护民益，抓实登记办证。对所有行政许可事项和行政审批事项进行全面公开，切实落实“放管服”改革工作，确保行政权力接得住、管得好；不断加强不动产登记工作，用新登记系统办理不动产权登记发证916宗（本）、办理不动产抵押登记165宗，抵押贷款金额77241万元，办理林权转移登记5宗，面积400余公顷。推进数据整合建库，完成非空间数据整合2万件，整合入库房地6129宗、房屋2032宗。加快推进农村集体土地使用权确权登记发证工作，共确权发证74566宗，面积1587.42公顷，发证率61%。四是化民怨，抓实法治国土。围绕加快建设法治国土总目标，着力落实国家机关谁执法谁普法的普法责任制，创新法治宣传教育形式，为国土资源管理营造良好的法制环境和氛围。对涉土涉矿及其它相关重点信访案件和矛盾进行全面梳理排查、建立清单，明确领导包案责任和科室责任，落实领导包案和接访下访等相关制度措施，扎实开展各类矛盾纠纷排查化解和稳控工作。畅通信访渠道，及时化解矛盾纠纷，共办理答复信访件30件，接待群众来访咨询90余人次，处理或参与信访复查7件。五是解民困，抓实扶贫脱贫。加大扶贫脱贫攻坚力度，制定了《扶贫发展规划》和《年度扶贫发展计划》，充分利用土地整治、高标准农田建设、地质灾害治理等政策全力支持扶贫工作，共投入资金15万余元用于挂钩联系的勒色、雨龙两个村的产业扶贫。认真落实城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚政策，编制完成红河州弥勒市五山等3个乡镇石头寨等4个村城乡建设用地增减挂钩项目区实施方案。

　　（五）强化队伍树形象。一是从严从实抓责任。牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建设是失职、不抓党建是渎职的理念，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”不放，把全面从严治党牢牢抓在手上、扛在肩上，确保了主体责任落实到位，有力推动了全面从严治党向纵深发展。二是从严从实抓监督。健全完善监督制度，大力推行集体会审制，强化风险防控，认真做好梳理职权、排查风险工作，健全完善风险防控机制，认真评估鉴定风险等级，制定风险防控措施，加大廉政风险监控力度。三是从严从实抓教育。充分利用“三会一课”、理论中心组学习、“两学一做”学习教育、“微党课”等平台，强化对干部职工的政治教育、纪律教育、作风教育，把规矩和纪律挺在前，促使党员干部职工切实增强“四个意识”，坚定理想信念，严格遵守纪律，营造风清气正干事创业环境。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）建设用地指标不足。2016年度的土地利用总体规划调整完善中，省级下达我市到2020年的新增城乡建设用地指标仅为561.93公顷，土地利用总体规划调整中已将该部分指标全部布局到各大项目中，现仍有许多项目无指标，需积极向上级争取建设用地指标。

　　（二）批而未供土地存量大。弥勒市2012年至2016年度共获批用地569.67公顷，受当前经济下行影响，项目业主筹集资金困难，清理处置工作任务艰巨。

　　（三）不动产权登记难题亟待破解。一是由于林权、房产电子数据由省级主管部门加密，没有授权数据无法打开，移交后的电子数据无法使用。二是房地、林权登记存量数据量大，整合技术力量和设备不足，整合难度大，经费缺口大。

　　（四）执法监察工作力度需进一步加大。一是国土资源违法行为调查取证难、制止难、拆除难的问题较为突出。二是依法立案案件虽然100%查处到位，但查处整改率低，处置到位的少，同时虽申请法院强制执行，但执行到位率低。三是法律法规宣传教育仍需进一步加强。全市违法用地还是不同程度存在，国土资源法律法规宣传教育还没有真正做到深入人心，还需进一步加强。

　　（五）地质灾害防治还需加强。一是隐患点地质条件复杂，地质灾害成因呈多样化，地质灾害治理资金不足，治理成本高、难度大，治理成效不明显。二是缺乏工作人员特别是专业技术人员，专业监测工作十分薄弱、地质灾害信息系统及应急平台建设相对滞后。

　　三、2018年的工作计划

　　党的十九大报告提出的“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加强地质灾害防治、开展国土绿化行动、严格保护耕地”等都与国土工作息息相关，为新时期国土资源工作指明了新的正确方向，为我们思考和谋划当前和今后一个时期的国土资源管理工作指明了方向，有深刻的现实指导意义。

　　2018年工作思路：认真落实党的十九大精神，全力守护永久基本农田，扎实开展土地综合整治，积极推进征地制度改革，有效保护生态环境，优化完善土地供给管理，加大执法监察力度，多措并举强化软环境建设，进一步优化办事流程，保障企业发展用地。强化地质灾害防治、加大扶贫帮扶力度，切实保障民生权益。

　　（一）群策群力保护好国土资源。一是要按照“守土有责、守土负责”的原则，进一步强化以政府为主导的依法用地管地、制止查处违法、人居环境提升拆临拆违的新机制。强化年度卫片执法检查和日常执法监察，严肃查处重大典型违法案件，维护国土资源管理良好秩序。充分运用“打非治违”视频网络化监控系统，强化矿产资源领域私挖乱采监控工作。二是坚决贯彻落实好《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发﹝2017﹞4号），严格目标责任考核，加强耕地和基本农田保护，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。根据弥勒市“十三五”土地整治项目规划工作，对规划项目区进行认真勘察、广泛征求项目区群众意见，做好项目的可行性研究、规划设计，积极组织新项目的立项报批工作。建立缴费、复垦、检查、年度验收等工作机制，认真督促土地复垦义务人及时实施土地复垦工程；实施好五山箐口等3个村土地整治（补充耕地）项目和弥阳镇太平等2个村项目，抓好农转征占补平衡工作。三是结合矿政管理工作实际情况，严格执行保障及监管措施，科学合理做好矿业权设置，严格落实矿业权依法审批工作机制和矿山生态环境综合评估机制，推进生态环境保护工作。

　　（二）进一步做好规划管理。根据弥勒发展实际和业主单位用地需求，积极向上级协调城乡建设用地指标满足重点重大项目及时落地，促进弥勒社会经济健康发展，同时争取上级在占用坝区耕地特别是基本农田建设时给予协调解决。进一步探索制定农村宅基地有偿使用办法，规范宅基地管理。认真组织好五山等3个乡镇石头寨等4个村城乡建设用地增减挂钩项目区的实施。组织开展好第三次全国土地调查，认真开展好实地调查和数据库建设等工作。

　　（三）尽心尽力优化用地报批服务。坚持“见苗浇水”、“大树移栽”，认真贯彻落实省、州关于稳增长各项决策部署的落实，发挥土地资源推进供给侧改革和经济社会发展作用，按照“专人、定责、从速、限时”的原则，积极主动、提前介入、靠前服务，不断加强与投资及行业主管部门的沟通衔接，及时了解和掌握重点建设项目用地需求，采取清单落实制度，列出任务清单、问题清单、责任清单、材料清单，排出时限，实时跟踪，并认真落实重点项目报批的告知制度和报告制度，及时组织召开重点建设项目用地报批工作推进协调会，重点研究解决项目用地报批工作中存在困难和问题，指导用地单位做好项目用地组件工作，加快用地报批工作进度。

　　（四）合理调整土地供应计划。一是按照“房子是用来住的不是用来炒的”定位，准确把握住房的居住属性，完善土地供给方式，合理确定土地供给规模，有效控制土地价格，减少对土地财政的依赖，加大住房用地的供应力度，城市棚户区改造用地应保尽保，实现人民群众美好生活对住房的基本需求。二是落实清理处置批而未供土地工作责任，坚持问题导向、目标倒查、时间倒逼，认真组织开展批而未供土地的摸底调查工作，加强分类梳理，对各项目用地做到数据清、情况明，及时拟定批而未供土地清理处置工作方案，逐步建立工作联动机制，加大清理处置力度，重点解决批而未征、城市基础设施批而未供土地清理处置，确保完成用地供应1200余亩，收缴土地出让金8亿余元。三是继续加强已供项目用地批后监测监管，认真按照监管程序及要求，及时开展监管处置工作，重点完成土地出让金缴纳、交地、开工等巡查及材料上传工作，力争完成省州国土资源主管部门规定任务要求。

　　（五）全力高效推进不动产统一登记工作。一是加强与住建、林业、农科等部门横向互联的共享机制探索研究，尽早实现不动产登记信息的互通共享，切实发挥不动产登记保护权益、保障交易、便民利民的重要作用。二是督促数据整合技术单位加快整合进度，提高不动产权籍调查效率，加强不动产登记中心人员的业务技能培训，尽量缩短办理时限，提高办事效率，力争2018年完成数据整合。三是按照国家政策要求在五年将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记的要求，加大力度建设和完善不动产登记中心办公场所，建设设施完善，功能齐全的不动产登记机构。

　　（六）加大推进国土绿化发展。优化矿山布局，落实规划分区管理，构建与区域经济社会发展总体布局相协调的矿产开发保护格局；调整产业结构，提升矿企经营管理水平、开发利用效率和经济效益，形成以现代化矿山企业为主体的规模化集约化总体格局；全域推进绿色矿山建设，大中型矿山全部达到绿色矿山标准，小型矿山管理规范；全面推进绿色勘查，建立区域绿色勘查标准，建设绿色勘查示范项目，区内实施的勘查项目全面推进绿色勘查，大幅减少勘查工作对环境带来的扰动；全面推进闭坑矿山、历史遗留矿山地质环境治理，统筹矿区生态环境综合整治，实现天蓝、地绿、水净，土地可持续利用；创新绿色发展管理，构建绿色矿业发展标准体系、工作体系、政策体系、监管体系和利益共享体系，形成绿色矿业发展长效机制；加快推进第三轮矿规编制和矿产资源补偿费征收等工作。

　　（七）不遗余力维护好群众权益。一是制定实施地灾治理三年行动计划，加强巡查排查、群测群防、临灾避险等措施，建立地灾预警监测系统，加快推进预警监测平台和应急指挥中心建设。充分运用智慧科技手段，提高预警监测监控水平，确保全年无因地质灾害引发的人员伤亡事故。二是把握政策，主动作为，用好、用活、用足易地扶贫搬迁土地政策，做好、做实、做优城乡建设用地增减挂钩工作。继续加强定点扶贫工作，确保挂联村按时脱贫出列。三是严格依法行政，积极排查和调处土地权属纠纷。进一步强化责任意识，及时处理各类土地、矿业权纠纷，做好信访和行政复议工作，增强工作主动性，把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。四是加大征地信息公开力度，畅通公开渠道，规范公开内容，更好地维护被征地农民的知情权和参与权。做好弥勒市征地统一年产值补偿标准的修订，依法依规抓好征地补偿工作，切实维护被征地农民的合法利益，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，完成弥玉高速等项目9000余亩的征地工作。

　　（八）坚持全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程。坚持党对一切工作的领导，坚定不移全面从严治党，坚持和加强党的全面领导。把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，夺取反腐败斗争压倒性胜利。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。完善干部选拔任用机制，打造高素质专业化干部队伍，打造一支忠诚干净担当的党员干部队伍，为国土资源事业改革发展提供坚强保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　弥勒市国土资源局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月24日