弥勒市财政局关于印发2017年财政工作总结及2018年财政工作计划的通知

 局属各科室、单位，各乡镇财政所： 

　　    现将《弥勒市财政局2017年财政工作总结及2018年财政工作计划》印发给你们，请你们认真总结好2017年的工作经验，精心筹划并组织落实好2018年工作，求真务实，开拓进取，确保完成全年财政收支目标任务。 

                                     弥勒市财政局 

　　                                     2018年1月15日  

　　弥勒市财政局2017年财政工作总结及2018年财政工作计划 

　　2017年，我市财政工作在市委的正确领导和市人大的监督指导下，紧紧围绕市委各项决策部署，全面贯彻执行积极的财政政策，强化使命担当，精准发力稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐、防风险，努力保持了财政平稳健康发展的良好势头，民生支出314,109万元，占一般公共预算支出的80.1%，为弥勒市决战脱贫攻坚、实现跨越式发展提供有力保障和服务，促进了全市经济社会协调发展。现将主要工作总结如下： 

　　 一、2017年财政主要工作情况 

　　（一）2017年地方财政预算执行情况 

　 　1.一般公共预算收支完成情况。 

　　（1）全市地方财政总收入完成259,587万元，比上年增长5.6%，增收13,699万元，为年初预算数255,800万元的101.5%。其中：市级一般公共预算收入完成172,183万元，比上年增长6.1%，增收9,971万元，为年初预算数172,000万元的100.1%。在一般公共预算收入中，税收收入完成87,694万元，比上年增长6.6%，增收5,413万元，占一般公共预算收入的50.9%；非税收入完成84,489万元，比上年增长5.7%，增收4,558万元，占一般公共预算收入的49.1%。上划中央省州级收入完成87,404万元，比上年增长4.5%，增收3,728万元。 

　　（2）全市一般公共预算支出完成392,146万元，比上年下降1%，减支3,869万元，为年初预算数419,800万元的93.4%。完成数比年初人代会通过预算数419,800万元减支27,654万元，减支的主要原因：一是争取上级补助资金情况不理想，比年初预算数减少20,154万元；二是年初预算计划新增债券资金12,500万元，只到位5,000万元，减少7,500万元。 

　　（3）.一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入172,183万元，上级补助收入202,137万元，债券转贷收入5,000万元，调入预算稳定调节基金2,042万元，调入资金34,438万元，收入总计415,800万元。一般公共预算支出392,146万元，上解支出23,008万元，支出总计415,154万元。收支相抵，一般预算结余646万元。 

　　　2.政府性基金预算收支完成情况。 

　　（1）基金预算收入完成45,676万元，比上年下降35.4%，减收25,071万元，主要是国有土地出让收入大幅减收。其中：国有土地使用权出让收入完成44,651万元。 

　　（2）基金预算支出完成16,470万元，比上年下降76.7%，减支54,285万元。减支的主要原因是土地出让收入减少相应的土地成本性支出减少。 

　　（3）基金预算收支平衡情况：基金预算收入45,676万元，上级补助收入5,115万元，上年结转收入217万元，收入合计51,008万元。基金预算支出16,470万元，调出资金34,438万元，支出合计50,908万元。收支相抵，基金预算结余100万元。 

　　3.社会保险基金预算收支完成情况。 

　　全市社会保险基金收入158,691万元，为年初预算的104%，比上年决算数增长84%，增收72,667万元；社会保险基金支出156,009万元，为年初预算的107%，比上年决算数增长92%，增支74,945万元。当年收支结余2,682万元，年末滚存结余75,107万元。 

　　（二）落实稳增长若干政策，着力推进县域经济发展。 

　　积极争取资金支持。发扬“盯、关、跟”精神，采取“按月跟踪、按季督查、定期分析、年终考评”方式，积极争取中央省州在资金和项目上的更大支持。全年争取上级补助资金完成21.25亿元，有力地支持了全市经济社会各项事业发展。加快PPP项目建设。全市15个PPP项目进入财政部项目库，总投资213.34亿元。其中：财政部PPP示范项目4个，总投资21.43亿元。红河水乡旅游建设项目(一期)--湿地工程及配套基础设施累计完成投资额5.4亿元，占总投资的99.9%；中医医院迁建项目已建成投入营运；弥勒市“一水两污”建设项目、红河“东风韵”庄园文化旅游综合体基础设施建设项目、弥勒市城市轨道交通建设项目（一期）、弥勒市太平湖森林公园建设项目顺利推进。强化政府债务监管。年末全市地方政府债务余额30.8亿元，未突破人大审议批准的地方政府债务限额37.7亿元。强化债务风险管控，成立弥勒市政府性债务管理委员会，制定出台《弥勒市政府性债务风险应急处置预案》，将政府债务偿债资金列入财政预算，全年置换、偿还存量政府债务22,756万元。实施企业扶持政策。安排筹措企业奖励扶持资金6,803万元，集中扶持和培育新能源、新材料、重点产业，提升科技水平、产品改造升级、达规企业奖励及中小企业孵化园项目建设；化解煤炭行业过剩产能14万吨，有力推进供给侧结构性改革。筹措贴息资金3,282万元，为11家劳动密集型企业贴息贷款1,476万元，为1,694人发放小额担保、“贷免扶补”贷款17,037万元用于创业；投入资金400万元，推进电子商务进农村综合示范项目工作，成功举办第二届中国农产品电子商务峰会。推进重点项目建设。投入重点项目前期工作经费3,445万元，保障实施省州市重点项目；筹备成立了弥勒市特色小镇投资开发有限公司，投入启动资金4,000万元，推进西三可邑、红河“东风韵”、太平湖森林公园、红河水乡特色小镇建设，提升城市旅游品位。 

　　（三）落实财税政策措施，着力推进财政增收。 

　　牢固树立经济决定财政的理念，积极采取“放水养鱼”、“筑巢引凤”、“养鸡生蛋”等方法，大力培植新兴财源，深化财税政策改革，促进传统产业转型升级，加快发展战略性新兴产业和重点支柱产业，建设“特色突出、优质高效、基础稳固”的地方财源体系。加强财税工作领导。市委市政府高度重视财税工作，按月召开财税运行分析会议，统筹协调全市财税工作，及时研究解决组织收入中存在的困难和问题，制定出台《弥勒市乡镇财政管理体制暂行办法》，制定切实可行的措施，形成齐抓共管合力。严格落实目标责任制。及时将州政府下达的财政收入目标任务分解到财税部门和乡镇，落实到税种，按月倒逼、按周细化，建立奖惩机制，调动抓征管、增收入的积极性。强化税收收入征管。落实《弥勒市人民政府关于加强弥勒市建筑服务业税收征收管理的办法》，开展资源税、房产税、土地增值税、出租（自营）房屋、土地税收和政府性工程项目税收清理工作，确保税收“颗粒归仓”。坚持“小税种大管理”理念，精征细管、强征严管、智征精管，狠抓征管措施落实，扎实抓好汇算清缴。严格规范车船税、资源税代收代扣代缴，个人所得税代扣代缴工作和自行申报管理。全面强化税务稽查，做实“以查促管”“以查促收”工作，深挖增收潜力，堵漏增收，有效防范“跑、冒、滴、漏”。细化非税收入管理。制定出台了《弥勒市政府非税收入管理办法》，加强非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及其监督检查。严格执行“收支两条线”管理规定，开展非税收入清收，深挖细查各单位的非税收入，做到“大到处置一幢房子，小到处理一把椅子”所实现的收入均按照规定缴入国库。加强社保基金征缴和清欠工作，确保社保基金保值增值和使用安全。 

　 （四）落实三农惠民政策，着力推进城乡统筹发展。 

　　支持现代农业建设。投入资金14,688万元，扶持农业生产经营主体，农村环境整治、农业生产发展、烟区基础设施建设，改善农业基础条件，发展高原特色现代农业、现代花卉产业、现代农业庄园、农产品加工；投入畜牧发展资金1,719.12万元，实施畜牧业“1750工程”、基础母牛扩群项目、佛亨养殖场项目、草原生态保护项目建设，补助扩建上规模、标准化的猪、牛、羊养殖场、养殖小区、养殖示范村，推进畜牧业集约化、规模化经营。加强森林生态建设。投入林业资金8,612万元，推进天然林资源保护、重点防护林保护、天保工程、退耕还林还草、林业改革发展、陡坡生态治理等工程建设，植树造林7.69万亩，实施完成天保二期森林养护面积344.05万亩，完成节柴改灶700台，太阳能热水器700台，发放林业发展贴息贷款2,150万元，林业产业蓬勃发展，山区经济结构加快调整，全市生态文明建设工作再上新台阶。夯实水利基础设施建设。投入水利建设资金（基金）12,713万元，推进虹溪花卉园水利项目建设、水生态治理工程，实施东风片区、江边乡、西二镇糯租片区高效节水灌溉项目及小型农田水利建设，完成各类水利工程4,217件，新增高效节水灌溉面积3.21万亩，蓄水能力21.12万立方米，解决3.14万人的饮水安全问题。全面推进精准脱贫工作。把精准脱贫作为财政支出保障的重点，积极筹措扶贫资金，全年整合财政扶贫资金7.26亿元（含各级财政专项扶贫资金9,247.82万元），争取浦发扶贫基金3.37亿元，扎实有效推进脱贫攻坚，力促“五个一批”政策落地生根，预计实现9,312人贫困人口脱贫销号，13个贫困村脱贫出列、江边乡脱贫摘帽。扎实推进一事一议、农业综合开发。实施一事一议财政奖补普惠制项目（含增量）41个，美丽乡村项目2个，四位一体项目2个，项目总投资4,923.12万元，受益村民10,518户3.72万人；投入资金1,282万元，实施农业综合开发项目3个。加强农村公路建设。投入农村道路建设5,035.27万元，实施建制村通村油路项目46个258公里、市补农村公路养护项目169个495公里。认真落实惠民政策。兑付农业支持保护补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补贴等各种惠农补贴9,094.28万元。兑付城市公交、出租车、农村客运、林（渔）业燃油补贴、新能源公交车补贴2,166.58万元。 

　　（五）落实托底保障政策，着力推进公共事业发展。 

　　促进教育持续发展。投入教育资金82,612万元，全面保障义务教育经费，确保义务教育“两免一补”经费及时足额兑现，“全面改薄”及教育专项工程稳步推进，弥勒六中、弥勒二小主体工程建设即将完成，改善农村薄弱学校办学条件及缓解城区中小学就学压力，推进城乡义务教育均衡发展。全面落实各项教育惠农政策，教育事业振兴“金秋行动”计划加快实施，学前教育、高中教育、职业教育、民办教育持续健康发展。支持社会保障体系建设。投入社会保障和就业资金(基金)58,066万元，推进弥勒儿童福利院建设，加大对困难群体救助工作的支持力度，支持推进职业培训、职业技能鉴定、高技能人才培养、高技能人才实训基地等工作，增强就业公共服务能力。拨付社会救助及社会福利资金11,405.09万元，重点用于城乡低保、优抚对象、特困人员救助供养、孤儿等生活补助；进一步落实养老体系建设，发放9,850名企业职工、62,711名城乡居民、3,662名机关事业单位退休人员基本养老保险金92,185.60万元；投入资金536.96万元，用于贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴。促进医疗卫生体制改革。投入医疗卫生与计划生育资金51,877万元，加快推进健康弥勒行动计划，推进标准化卫生室建设，启动国家健康城市创建工作，市人民医院主体工程基本完工，市妇幼保健中心、市疾病预防控制中心和湖泉圣仁医院建成投入运营；落实城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务政策，投入资金24,716.40万元，全年累计报销医疗保险支出47,639.83万元；对建档立卡贫困户就医实行“先诊疗、后付费”，开通贫困户就医“绿色通道”，投入城乡医疗救助金及健康扶贫资金1,135.22万元，受惠城乡困难群众39,405人；全面实施市级公立医院综合改革，实行药品零差率销售，全市医疗卫生服务水平不断提高。推进新型城镇化建设步伐。筹措资金27,692.4万元，实施农村危房改造和抗震安居工程，实施髯翁西路、西山路、建设巷、新瓦房、民主街、白腊园等棚户区改造工程；投入资金9,101.77万元，全面实施“一水两污”项目，整治农村生活环境，成功创建国家卫生城市，城乡人居环境不断提升；投入资金3,750万元，实施庆来路、弥勒大道、锦屏西路、红河水乡旅游综合体等基础设施建设。力促公共文化建设。投入文化体育与传媒资金（基金）2,899万元，实施文化建设“1046”春天工程，组织开展庆祝建州60周年系列活动，成功举办第八届中国•弥勒阿细跳月民族节和第五届职工运动会，实施新哨足球场、弥勒综合档案馆建设，完成市文化馆、非遗展览馆主体工程建设。以农村为重点，优先安排关系农民群众切身利益的重大公共文化服务项目，支持实施广播电视村村通、直播卫星“户户通”工程建设、乡镇文化站及村级文化场所建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，全市公共文化服务体系不断完善。力保社会公共安全。投入公共安全资金14,498万元，实施竹园林区派出所、巡检司派出所建设，政法部门公用经费按标准给予保障，支持政法部门反恐禁毒、缉枪制爆，提升维护社会稳定、打击犯罪能力。重视基层组织建设。安排筹措资金2,081.42万元，支持建成标准化基层党组织370个，完成301个村民小组活动场所建设,基层党建工作经费按照规定给予保障，党的基层政权组织建设得到进一步加强。 

　　（六）落实全面改革政策，着力推进依法规范理财。 

　　深化部门预算改革。按照改革要求，全市128个预算单位全面实施部门预算，不断细化预算编制，强化预算执行进度，拓展预算公开的深度和广度，预算管理水平不断提高。拓展国库管理改革。加强财政专户清理和预算单位银行账户管理，提高财政资金直接支付占财政支出的比例，全面推动乡镇国库集中支付改革，实施财政资金预算执行动态监控管理，完善公务卡结算制度改革，有效控制现金使用。加大政府采购监管力度。规范政府采购行为，全年审批采购项目622次，预算金额29,334.30万元，实际采购金额26,417.66万元，节约资金2,916.64万元，节约率9.94%。加强会计管理工作。认真做好会计法规制度宣传、会计从业资格和会计专业资格管理、会计从业人员继续教育培训和会计执法监督检查工作，完善村级会计委托代理服务工作。严格执行厉行节约规定。严格执行中央和省州厉行节约反对浪费的有关规定，严格控制行政成本，全市“三公”经费明显下降。推进财政绩效管理。通过公开招标方式采购了政府投资建设项目审计服务机构10家，财政支出绩效评价服务机构5家，对市级六家单位的16个项目进行了绩效评价，评价资金4,383万元，占财政总支出的1%，评价结果均为优良。加强财政专项资金监管。开展扶贫专项资金、“小金库”、机关事业单位“三公”经费及规范津贴补贴、棚改危改、社会保障、公共卫生、交通城建、企业发展等检查，确保财政资金安全高效运行。开展财政结余结转资金专项清理工作，按照规定清理收回本级财政重新安排资金31,582万元，盘活了财政存量资金，规范了财务收支管理。 

　　  二、存在的问题 

　　（一）财政收支压力大。经济结构不合理，财源结构单一，财政增收后劲不足；财政收入结构不合理，非税收入比重大，财政收入质量不高；人员刚性支出及稳增长促发展资金需求较大，脱贫攻坚配套基础设施和公建部分资金缺口大，“吃饭”与“建设”的矛盾突出；各乡镇、各部门争取上级补助资金力度不够，2017年全市争取上级补助资金完成217,510万元，比上年255,142万元下降14.7%，减收37,632万元。 

　　（二）债务还本付息压力大，融资支持项目建设不理想。政府债务负担重，债务还本付息压力大；财预〔2017〕62号、财预〔2017〕87号、财预〔2017〕50号文件等文件出台，导致通过购买服务等方式融资困难，融资难、融资贵的问题依然难以解决。 

　　（三）财政绩效管理尚待加强，部门结余结转资金规模还需进一步压缩，财政资金监管和规范运作还需进一步加强。 

　　（四）财政干部队伍建设有待进一步得到补充和加强。一是财政干部的大量减员，2014年以来净减少财政干部7人，影响了财政工作的正常开展。二是财政干部年龄结构老化，人员结构断档，与财政改革发展需要不相适应。30岁以下在职人员5人，占5.62%；30-39岁人员10人占11.23%；40-49岁人员43人占48.32%；50岁及以上人员31人占34.83%。三是财政事务工作量加大，财政干部压力增大。随着各项改革的不断深入，财政职责不断拓展，增加实施全口径预算，增加调整政府间财政分配关系，划分市与各乡（镇）政府间事权和支出责任的职责，增加编制中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制的职责，增加实施全面绩效管理，发布政府及其组成部门的年度绩效报告的职责，增加统一管理地方政府性债务，推进政府信用评级体系建设，建立借、用、还一体化的地方政府性债务管理体制的职责，增加创新政府投融资管理，推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），增加了小微金融企业金融风险防控管控相关职责等。与财政改革发展需要不相适应。 

　　 三、2018年财政工作计划 

　 （一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和州委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新发展理念，按照州委“13611”和市委“3456”工作思路，锐意进取、埋头苦干，推进财税体制改革构建地方财税体系，推进供给侧结构性改革厚植财源基础，强化地方政府性债务管理防范化解风险，调整优化支出结构努力构建现代财政制度，全力确保财政收支目标任务完成和财政收支平衡，开创弥勒率先开放发展新局面。 

   （二）目标任务：地方财政总收入安排270,000万元，增长4%，增加10,413万元。其中：市级一般公共预算收入安排180,800万元，增长5%，增收8,617万元；上划中央省州级收入安排89,200万元，增长2%，增收1,796万元。一般公共预算支出安排411,800万元，增长5%，增加19,654万元。 

　 （三）采取的措施 

　　1.注重财政目标任务，切实加强收支监管。强化财政收支预期管理。2018年财政收支预期目标为：地方财政总收入比上年增长4%，完成270,000万元，其中：地方一般公共预算收入比上年增长5%，完成180,800万元；地方一般公共预算支出比上年增长5%，完成411,800万元。要完成目标任务，必须密切关注宏观经济走势，及早预研预判，尽可能减少各项政策调整对收入带来的负面影响。将年度财政收入目标任务及时分解到财税部门和乡镇，压实责任抓收入；定期召开情况通报会、分析会，及时查找收入中存在的问题，制定切实可行的增收措施，确保收入任务按时完成。优化支出结构，压缩一般性支出，保民生支出，保社会稳定。强化征管堵漏洞。严格推行税收执法责任制和过错责任追究制，加强税源管理，做到重点税源、重点项目情况清、底数明，深挖增收潜力，查堵收入漏洞，严格依法计征，强化对重点项目、重点税源的监管和督查，加强税收分析预测，及时掌握企业生产经营变化情况，力促应收尽收，确保“颗粒归仓”。加大税收稽查力度。深入开展税收专项检查和专项整治，重点加强对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高的行业以及长期零申报、低税负的企业涉税问题的稽查力度，打击发票制假、售假等违法行为，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，增强税法执法刚性，营造公平、公正的税收环境，实现以查促管、以查促收，防止“跑冒滴漏”。加强非税收入管理。重点加强对土地、城市基础设施建设、资产处置等非税收入的监管，严格执行“收支两条线”管理规定，不断提高政府调控能力，打造“法治非税、数字非税、规范非税、惠民非税、高效非税”。支持税务机关依法治税。充分利用“金税工程”等现代化手段，提高征管水平，加强对重点行业、重点税种和重点企业的税源监控，堵塞收入流失漏洞。强化财政内控体系建设。对财政资金分配使用、政府采购等重点岗位和关键环节实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，有效防范各类行政风险、法律风险和廉政风险，确保财政资金安全、规范、高效运行。 

　　2.注重产业培植育财源，切实增强财政发展后劲。认真落实财税扶持政策。支持打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役，着力推动新型工业化、新型城镇化建设，着力推动民营经济规模壮大、素质提升，着力推动园区经济转型升级，促进战略性新兴产业加快发展，推动传统工业转型升级。转变财政支持经济发展的方式。充分发挥财政资金的引导作用，通过预算安排、向上级争取，以及运用财政贴息、财政奖补等综合手段，支持引导全市有潜力企业加快发展，引领经济体系从要素驱动转向创新驱动。大力发展高原特色农业，促进现代农业提质增效。加快第三产业发展。大力发展生产性服务业、电子商务、物流快递，不断丰富旅游产品，促进以旅游业为龙头的第三产业快速发展，有效推动全市创建国家全域旅游示范区，为财政增收创造良好条件。加快国有企业转型升级。推进国有平台公司转型发展市场化运营，按照现代企业制度要求健全公司章程，完善法人治理结构，优化功能配置与资源资产注入，突出做强主业，逐步转型为自主造血能力较强的实体化运作的国有企业。 

　　3.注重明事权优结构，切实提升财政公共服务能力。进一步明确市乡政府间的预算收支范围和财政管理职权，合理界定县乡政府间的财政分配关系，完善财政资金分配管理，完善项目定额标准体系，增加基层安排使用财政资金的自主性，调动各级政府发展社会经济、组织财政收入的积极性，促进全市经济社会协调发展。保障“三保”基本支出。牢固树立过紧日子的思想，从严控制“三公经费”，严格执行预算定额标准，加大市乡财力统筹使用力度，全面落实“保工资、保运转、保民生”责任。继续推进供给侧结构性改革。加大财税政策对实体经济的支持，实施“现代农业+互联网”行动计划，扎实推进“一事一议”财政奖补、农业综合开发工作，促进农村一二三产业融合发展。加强金融机构涉农贷款增量奖励资金管理，落实农业保险补贴政策及惠民惠农财政补贴政策，健全完善惠农补贴发放管理体系，确保公平、公正、透明兑付各项财政涉农补贴，调动农民发展生产的积极性。加强农业基础设施建设，完善村级组织运转经费保障机制，夯实农业发展基础，加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，增强农村可持续发展能力。落实“三去一降一补”改革政策，淘汰落后产能，化解过剩产能，促进产业健康发展。进一步加快现代金融、文化创意、电子商务等现代服务业发展。继续推进脱贫攻坚。积极筹措扶贫资金，有效吸引金融资本和社会资本投入，建立财政扶贫投入长效机制，强化财政扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效益，让贫困群众真正得到实惠。优先支持教育事业均衡发展。巩固完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育经费保障水平，支持校舍安全工程建设和农村薄弱学校改造，教育信息化建设，促进教育事业均衡发展。健全城乡社会保障体系。落实城乡居民养老保险，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，增强社会保障公平性。提高人民健康水平，坚持为人民健康服务的理念宗旨，支持深化医药卫生体制改革，逐步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，不断提高基本公共卫生服务均等化标准。积极支持文体科技事业发展。贯彻落实文化大发展大繁荣方针政策，构建公共文化服务财政保障机制，支持文化事业和文化产业发展。支持实施保障性安居工程。加大保障性安居工程建设投入力度，落实对保障性住房建设等方面的税费优惠政策，扎实推进农村危房、地震安居房和棚户区改造。 

　　4.注重聚焦引领激活力，切实推动县域经济发展。继续争取上级资金、基金、债券额度支持。围绕中央、省、州重点部署，密切关注中央和省州政策动态、资金投向，积极对接政策，牢牢把握竞争性立项的主动权，深度推进项目储备、包装、上报、审批、核准等前期工作，加强与上级部门的沟通对接，力争2018年争取上级资金23亿元。创新公共服务供给机制。创新财政资金投入方式，遵循“无偿变有偿，资金变基金，直补变间补”的原则，充分发挥财政资金的乘数放大效应。通过PPP模式、股权投资、融资租赁、财政金融政策等方式，发挥财政“四两拨千斤”的作用，撬动金融资本、社会资本投入，激发社会投资活力，参与基础设施投资建设和运营，减轻财政压力和负担。继续推进财政部PPP示范项目建设进度，推进基础设施建设和产业发展。继续推进财政存量资金管理的常态化、长效化监管。落实国家有关全面盘活财政存量资金的规定，清理结余结转资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域，尽快形成实物工作量，引导用好用活各类专项基金，使财政资金的使用更为有效，发挥资金最大效益。强化地方政府性债务管理。规范政府债务预算管理，抓好地方政府债券项目的遴选，防止债券资金闲置和违规使用，提高债券资金的使用效益。加强地方政府债务规模控制和限额管理工作，强化债券资金使用监管。分类落实偿债资金来源，积极偿还存量债务。坚持“促发展与防风险”并举，完善债务风险预警机制和应急处置机制，切实防范和化解财政金融风险。规范政府和社会资本合作，加强对中长期政府支出责任的事前审核和监控。关注乡（镇）财政运行。加强收入、支出、存款状况监控分析，及时识别，预警处置风险，保障乡（镇）财政平衡运行。整合筹措资金支持重点项目建设。积极安排筹措、整合资金，支持水利交通、棚户区改造、土地治理、脱贫攻坚、高原特色现代农业等重点项目建设，通过项目建设拉动经济增长，带动财政增收。 

　　5.注重改革创新，切实提升财政管理水平。继续深化全口径预算管理。进一步建立定位清晰、分工明确的全口径预算体系，政府所有收支全部纳入预算管理，积极推进支出定额标准体系建设，实现预算编制、审查和执行有章可循，做到预算一个“盘子”，收入一个“笼子”，支出一个“口子”。强化国库管理。坚持先有预算，后有支出，硬化预算执行管理，优化完善预算执行动态监控工作机制，拓宽监控范围，全面推进国库集中支付电子化改革。加强库款与国库现金管理的统筹，构建全面、系统的国库现金管理制度保障体系。健全财政资金统筹使用机制。凡符合政府性基金、国有资本经营预算、专项收入等使用范围和方向的支出，都优先使用相应资金安排。健全存量资金与预算安排统筹结合、年初可用财力和新增债券资金统筹安排的机制。扎实推进中期财政规划管理。强化中期财政规划与部门行业规划的衔接，增强中期财政规划对年度预算的约束作用，探索构建中期财政规划绩效目标体系。推进绩效管理改革。按照“政府领导、财政牵头、部门负责、社会参与”的原则，建立健全涵盖绩效目标、绩效评价、结果运用全过程的预算绩效管理制度体系。着力打造透明预决算。继续推进政府预决算、部门预决算以及“三公”经费公开，积极推进专项转移支付、民生支出、政府债务、预算绩效、政府采购信息公开。健全部门预决算公开考核和行政问责制度。创新预决算公开机制，按照群众能看懂、社会能监督的要求，拓宽公开渠道，丰富公开方式。完善财政监督机制。坚持内外并重的原则，着力转变监督方式，探索建立“大监督”新模式，构建事前审核、事中监控、事后稽查问效相结合，涵盖预算编制、预算执行、资金运行全过程的财政监督新机制，实现监督工作的制度化、经常化、规范化。稳步实施税制改革。密切跟踪分析各项税收制度改革政策，确保税制转换顺利实现。积极培育地方主体税种，加快构建地方税体系。